關於國務院第七次大督查發現部分地方和單位落實深化“放管服”改革優化營商環境政策要求不到位典型問題的通報

2020年10月，按照國務院第七次大督查的統一部署，14個國務院督查組分赴14個省（區、市）和新疆生産建設兵團開展實地督查。從督查情況看，今年以來，有關地區結合實際在深化“放管服”改革優化營商環境方面探索出許多值得推廣的經驗做法，為經濟轉型升級和新動能發展創造了條件。但督查也發現，部分地方和部門仍存在違規設置行政審批環節，擅自構築市場準入壁壘等問題，推進“一網通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”還有堵點障礙。按照2020年11月11日國務院常務會議部署要求，現將有關典型問題通報如下。

一、違規設置行政審批環節或前置條件

全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議要求，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，嚴防變相審批和違規亂設審批。但督查發現，一些地方在行政許可相關領域仍不同程度存在違規增設審批環節或前置條件等問題，有的地方工程建設項目聯合驗收走形式，企業群眾意見較大。北京市交通委員會違規增設客運經營許可前置手續。交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規定》對從事道路客運經營的客車類型等級、駕駛員資格、安全生産管理制度等條件和有關申請材料作出明確規定。但2009年至2019年，北京市交通委員會辦理道路旅客運輸經營許可業務時，卻額外要求企業事先取得有關方面同意新增運力的書面意見，且未按規定公開旅遊客運年度運力投放計劃和新增運力審批的程序條件，導致企業申請辦理經營手續遭遇梗阻。河北省隆堯縣交通運輸局違規設置車輛營運證審驗條件。《中華人民共和國道路運輸條例》對車輛營運證年審的程序和條件作了明確規定。但隆堯縣交通運輸局2020年3月發佈的《關於開展營運車輛環境污染專項整治行動的通告》提出，“8月底前未安裝OBD監控終端的車輛不再辦理營運證件審驗業務”，違規增設營運證審驗條件。車主需自費1600元至2650元安裝OBD監控終端。上海市部分銀行額外增設開戶條件。2020年7月以來，民生銀行上海陸家嘴支行等多家銀行在辦理小微企業開戶時設定“擁有固定營業場所”、“提供集中登記地房管局備案和登記批復文件”等條件，導致部分沒有固定營業場所的小微企業無法在銀行開戶。江蘇省無錫市新吳區交管部門違規增設貨車註冊登記審批條件。無錫市新吳區交管部門違反公安部《機動車登記規定》關於機動車註冊登記程序和所需材料的有關規定，要求物流企業填寫《機動車使用性質信息核準表》、《客貨運機動車和駕駛人信息採集表》並經交管、運管部門審核蓋章後，才能辦理貨車註冊登記業務。交管、運管部門審核過程中，共要求企業提供25項材料，遠超規定所需的材料數量。陜西省渭南市臨渭區道路運輸管理所違規增設營運證年審前置條件。交通運輸部辦公廳《關於貫徹實施<道路運輸車輛技術管理規定>的通知》提出，在車輛審驗時，不再查驗車輛二級維護憑證。交通運輸部《關於修改〈機動車維修管理規定〉的決定》中已將機動車維修經營由“分類許可”修改為“分類備案”。然而，渭南市臨渭區運管所以規範營運車輛電子檔案為由，強制要求該區內貨運車輛按期開展二級維護，並將其作為營運證年審的前置條件。自2019年7月起，要求轄區內擬開展二級維護的維修企業向運管所提交申請，運管所現場查看批准後才能開展相關業務。青海省西寧市行政審批服務局違規設置網約車運輸證審批條件。交通運輸部等7部門《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》以及西寧市《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》均允許個人申請《網絡預約出租汽車運輸證》。但西寧市行政審批服務局在辦理《網絡預約出租汽車運輸證》審批業務時，不受理個人司機申請，違規要求個人司機必須與網約車平臺公司簽訂挂靠協議。廣東省廣州市南沙區工程建設項目限時聯合驗收走形式。《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求，“實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和標準，統一齣具驗收意見”。但廣州市南沙區多數企業在工程建設項目竣工驗收階段，仍要先分別進行規劃、消防、人防等“預驗收”，全部通過後再進行聯合驗收，聯合驗收成了“走過場”。

二、市場準入存在“區域壁壘”、“地方門檻”

《優化營商環境條例》要求，完善法治保障，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。現行公平競爭審查制度要求，沒有法律法規依據或者國務院規定，不得對不同地區的經營者實施差別化待遇。但督查發現，一些地方在市場準入環節仍存在壁壘多、門檻高、審批繁等問題，束縛了企業幹事創業的手腳。河北省承德市住房和城鄉建設局違規設置建築市場保溫材料準入門檻。2020年該單位要求進入承德市建築市場的保溫材料必須經該市相關專家委員會一體化技術論證通過後，方可辦理登記。當地專家委員會在技術論證過程中，增設國家、省級層面均未要求的認定條件，要求保溫材料應與建築物同壽命、達到50年，該標準不但缺乏相關依據，而且一些材料無處檢測使用壽命、無法出具使用壽命證明。由此導致已經通過省裏或其他市認定的企業，卻無法通過承德市的認定。湖南省交通運輸廳違規制定限制公平競爭的農村客運線路準入政策。該單位違反國家發展改革委等5部門《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》關於行政機關在制定市場準入、産業發展等涉及市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查，否則不得出臺等規定，在未通過省司法廳公平競爭審查情況下，印發文件規定以縣市區為單位，行政區域內所有農村客運線路，由一家公司經營，造成行業壟斷，限制公平競爭。湖南省永州市違規設置建築領域招投標門檻。永州市違反國家發展改革委等5部門《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》關於“不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構”等規定，將市外建築企業在當地設立獨立核算的子公司、就地繳納稅費，作為參與全市行政事業單位基本建設項目、政府投資項目合作的前置條件，變相要求參與施工投標的市外建築企業在當地新設公司，該市藍山縣甚至要求企業必須出具藍山縣稅務機關開具的發票後，才可申領工程款。

三、“一網通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”還有堵點障礙

近年來，各地深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，持續開展“減證便民”行動，著力解決企業群眾反映強烈的辦事難辦事繁問題，取得較好效果。但督查發現，一些地方仍存在循環索要證明材料、政務服務部分高頻事項辦理不便捷等問題，給企業群眾辦事造成較大負擔。北京市戶籍經辦部門要求群眾提供已取消的（無）婚姻登記記錄證明的替代證明。民政部《關於進一步規範（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》明確要求除特殊情況外，不再出具（無）婚姻登記記錄證明。但由於北京市民政局、公安局工作銜接不到位，沒有出臺統一配套措施，各區公安分局、派出所在辦理外地老人投靠子女戶口遷移時仍向當事人索要（無）婚姻登記記錄證明的替代證明。如朝陽區勁松派出所要求出具由申請人單位或者街道辦事處提供並加蓋公章的“本人未再婚證明”，東城分局人口管理大隊要求申請人提供關於婚育情況的聲明公證等。河北省廊坊市大廠回族自治縣群眾落戶辦理遲緩。該縣公安局辦事大廳通過“預約排隊”微信公眾號實行“先網上預約、再現場辦理”的流程辦理落戶，但每天只放47個號，高峰時期待辦量多達3547人，預約號“一號難求”，有的群眾甚至耗時4個月才預約成功。福建省福州市電動自行車上牌服務不到位。當地有關部門印發《關於加強電動自行車規範管理工作的通告》，規定電動自行車銷售時不再自動獲取牌照，需要申請後才能辦理。在實際操作中，福州市交管部門每日僅發放牌照300張，現場辦理“一號難求”，網上申報辦理遲緩，有的群眾耗時8個月都未拿到牌照。湖北政務服務網公示辦事時限超過規定要求。住房城鄉建設部《建築施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生産管理人員安全生産管理規定》明確，建築施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生産管理人員（合稱“安管人員”）變更受聘企業的，考核機關應當在受理變更申請之日起5個工作日內辦理完畢。但湖北政務服務網公示的“安管人員”受聘企業變更申請的法定、承諾辦結時限分別為20個、10個工作日，超出規定“5個工作日內辦理完畢”的時限要求。廣東省惠州市惠陽區公證處要求辦事群眾提供循環證明。“父子關係”證明屬於公安部確定的派出所、公安機關不再出具的證明事項，也屬於民政部確定的不應由基層群眾性自治組織出具的證明事項。惠州市惠陽區公證處辦理存款繼承公證時，置有關要求於不顧，依然反復要求群眾赴當地公安部門、居委會開具“父子關係”證明，循環説明“我爸是我爸”，導致群眾長達7個月無法辦理繼承公證。新疆維吾爾自治區部分地方違規索要證明材料。伊犁哈薩克自治州、塔城地區、阿勒泰地區、喀什地區、阿克蘇地區等多地違規要求辦事企業群眾提供“建設項目安全設施設計審查的證明材料”、“企業主要負責人，安全生産管理人員相關資格證書（複製件）”等6項國家已取消的行政審批事項前置證明材料，給企業辦事造成阻礙。

各地區、各部門要引以為戒、舉一反三，對照通報所列問題自查自糾。有關地方和單位要對督查發現的問題列出清單，限期整改，整改情況於2020年12月31日前集中報國辦督查室。國辦督查室將持續跟蹤督辦，對敷衍了事、虛假應付、整改不到位的予以曝光追責。遭遇類似政策不落實的企業和群眾，可繼續通過國務院“互聯網+督查”平臺向國辦督查室反映。

國務院辦公廳督查室　
2020年11月25日