貫徹落實節約資源基本國策　加快建設節約型社會

國家發展和改革委員會主任 馬凱

    《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要把節約資源作為基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。這是黨中央、國務院在新形勢下作出的具有戰略意義的重大決策。改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉變以來，我國推進經濟增長方式轉變取得了積極進展。但總體上看，粗放型的經濟增長方式尚未根本轉變，“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”的問題仍十分突出。必須加快轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會。

    一、提高認識，增強建設節約型社會的責任感和緊迫感

    本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也是矛盾凸顯期。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，資源約束矛盾日益突出，環境形勢更加嚴峻。

    從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源佔有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地佔有量不到世界平均水平的40%，45種礦産資源人均佔有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均佔有儲量為世界平均水平的7%和4.5%，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9。

    從國內需求看，我國正處在工業化和城鎮化加快的時期，資源消耗強度增大；承接發達國家産業轉移，也必然加大國內資源的供給壓力；資源需求上升的趨勢短期內不會改變。

    從國內供給能力看，資源嚴重短缺，經濟運行出現的煤電油運和重要資源供求緊張狀況，一些重要礦産資源對外依存度已上升到50%以上，就是這一矛盾的突出反映。

    從國外資源看，隨著發達國家經濟復蘇、發展中國家發展加快，以及世界政治、經濟和軍事等方面的變化，使我們利用國外能源和重要礦産資源也遇到許多制約和風險。

    從環境狀況看，當前我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染日益嚴重。由於經濟增長方式粗放，資源利用效率不高，水環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出。發達國家百年來分階段出現、分階段解決的環境問題，在我國短短20年的發展中集中出現。

    從“十一五”規劃目標看，黨的十六屆五中全會《建議》提出了兩個重要量化目標，GDP能耗降低20%的目標就是其中之一，這是針對資源環境約束日益加重的問題而提出的，突出體現了建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的要求。中央經濟工作會議又明確提出，明年務必在節約能源資源上取得明顯成效。近幾年，我國能源消耗增長速度快於經濟增長速度，雖然這並不代表我國經濟發展的常態，但表明實現GDP能耗降低目標的任務十分艱巨，必須採取有力措施，付出巨大努力。

    針對上述情況，貫徹落實節約資源基本國策，加快建設節約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，把加快建設節約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實用大力氣抓緊抓好。

    二、突出重點，紮實推進節約型社會建設

    建設節約型社會必須全面落實科學發展觀，堅持資源開發與節約並重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，促進資源的高效利用和循環利用。

    (一)大力推進能源節約。落實《節能中長期專項規劃》，組織實施十大重點節能工程；以1000家高耗能企業節能跟蹤指導為重點，突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點耗能行業和企業的節能；大力發展節能型交通運輸工具和農業機械，優先發展城市公共交通系統，控制高耗油汽車的發展；推動新建住宅、公共建築節能和現有建築節能改造；推廣節能環保型空調、冰箱等家電産品，在公用設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣採用節能照明産品，嚴格執行公共建築夏季空調室內溫度最低標準；推行以節能信息傳播、綜合資源規劃和電力需求側管理、節能産品認證和能效標識管理、合同能源管理、節能投資擔保、節能自願協議為主要內容的節能新機制。

    (二)深入開展節約用水。加快大中型灌區節水改造，搞好農業節水灌溉；大力實施高耗水行業節水技術改造；推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用；積極推廣節水設備和器具，加快供水管網改造，推進污水處理及再生利用；加強地下水資源管理，嚴格限制超採、濫采地下水。

    (三)積極推進原材料節約。加強重點行業原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生産等技術標準和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率；推行木材節約代用；大力節約包裝材料，解決社會反映強烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。

    (四)強化節約和集約利用土地。堅持實行最嚴格的土地保護制度；按照節約和集約利用土地的要求，修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾；開展農村集體建設用地整理試點；嚴格限制毀田燒磚，加大墻體材料革新，實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃。

    (五)加強資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦産資源的綜合開發利用；以粉煤灰、煤矸石、有機廢水為重點，推進工業廢物綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子産品為重點，推進再生資源回收利用；積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。

    (六)大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生産，推動産業循環式組合，倡導社會循環式消費；全面推行清潔生産，從源頭減少廢物的産生；按照《關於組織開展循環經濟試點(第一批)工作的通知》要求，抓好重點行業、領域、産業園區和城市循環經濟試點，落實循環經濟試點工作方案，做好跟蹤和指導工作；按照循環經濟的要求，促進産業轉型、老工業基地和重化工業集中地區的調整和改造。

    三、落實國策，構建促進節約型社會建設的保障和支撐體系

    建設節約型社會，既是緩解資源約束矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑，是黨中央在新時期做出的重大決策，必須狠抓落實，採取綜合措施，建立強有力的保障和支撐體系，切實取得實效。

    (一)貫徹落實節約資源基本國策。節約資源基本國策是國家資源開發和利用的總方針，是一切相關政策所應遵循的基本政策，是全國上下共同努力的目標。必須從戰略性和全局性的高度充分認識把節約資源作為基本國策的重大意義，把節約資源基本國策的要求，切實體現在制定和實施發展戰略、發展規劃、法律法規、産業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策的各個方面和各個環節。

    (二)強化目標責任制，建立評價考核體系。黨的十六屆五中全會《建議》提出，“十一五”期末資源利用效率要顯著提高，單位國內生産總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，耕地減少過多狀況得到有效控制。這是針對資源約束日益加重的問題而提出的，突出體現了建設節約型社會的要求。要實現“十一五”資源節約目標，一要強化目標責任制，將“十一五”資源節約目標分解到各地區、各部門和有關行業，明確責任，狠抓落實。二要建立公報制度，定期向社會公佈各地區GDP能耗、耕地保有量等指標，發揮輿論監督作用，引導各方面把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道。三要按照中央要求，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和幹部實績考核評價體系。

    (三)加快法制建設，加強執法監督。一方面，要加快《循環經濟促進法》立法進程，健全節水、資源綜合利用、建築節能、節約石油以及包裝物回收利用等方面的法律法規，抓緊修訂《節約能源法》。另一方面，要制定和完善標準，依法建立嚴格的監管制度，加大執法監督檢查力度。強化執法責任制，保證現有法規的貫徹實施。

    (四)完善促進資源節約的政策體系。加快推進資源性産品價格改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。制定和完善支持節約型社會建設的財稅政策。研究加大資源節約投資力度的有效措施，儘快形成與經濟社會發展相協調的資源節約能力。對一些節約資源、發展循環經濟的重大工程項目和技術開發、産業化示範項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用。

    (五)加快技術創新，突破技術瓶頸。組織開發和示範有重大推廣意義的共性和關鍵技術，包括重大機電産品節能降耗技術、能源梯級利用技術、可再生能源開發利用技術，高效節水灌溉技術和旱作節水農業技術、大規模海水淡化和直接利用技術，共伴生礦産資源綜合利用技術、廢物綜合利用技術、綠色再製造技術，以及循環經濟發展中減量技術、延長産業鏈和相關産業鏈結技術等。要堅持引進技術與消化、吸收、再創新相結合，提高自主創新能力，努力突破資源節約的技術瓶頸。

    (六)加強宣傳教育，提高全民節約意識。廣泛深入持久地開展資源節約宣傳。加強教育和培訓，在中小學中開展國情和節約資源的教育，組織開展資源節約管理和技術人員的培訓。發佈公民節約行為準則，引導消費行為。積極開展節約型社會創建活動，創建節約型城市、節約型企業、節約型機關、節約型社區、節約型學校等。認真組織好每年的節能宣傳周、節水日、土地日、環境日等活動，開展形式多樣的節約宣傳活動，逐步形成人人節約、事事節約、時時節約、處處節約的健康文明風尚。