19日在北京舉行的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶表示，2006年要繼續實施穩健財政政策，財政工作的突出重點是，加大財政支農力度，加快建設社會主義新農村；大幅度增加財政的科技支出，通過這一政策信號更好地引導全社會重視科技創新和增加科技投入。

    大幅增加“三農”投入

    金人慶表示，“十一五”期間要大幅增加財政的“三農”投入，建立財政支農資金穩定增長機制，擴大公共財政覆蓋“三農”的範圍。

    根據上述要求，將逐步調整財政支農資金存量，促進教育、文化、衛生和社會保障朝著城鄉統籌安排方向發展；重點調整財政支農資金增量，並積極引導社會資金特別是信貸資金增加對農業和農村的投入，重點支持農業基礎條件改善和農業科技進步，支持生態建設、防災救災和扶貧開發等；積極整合支農資金，強化支農資金管理；注重轉變和完善財政支農方式，按照“公平、公開、透明”的原則，進一步完善財政對農民的直接補貼制度。

    目前，全國牧業稅和除煙葉外的農業特産稅已全部免徵；28個省份已免徵農業稅，其餘3個省份也有210個縣(市)免徵農業稅，2006年在全國範圍內將全面徹底取消農業稅。

    金人慶表示，明年財政要加大支持“三農”力度，保持政策的連續性、穩定性。13個糧食主産省(區)的糧食直補資金再增加10億元，全部達到本省(區)糧食風險基金總規模的50%，並要探索建立對農民種糧收益綜合補貼制度。中央財政將加大用於農業和農村基礎設施建設的投入力度，重點支持農村“六小”工程以及優質糧食産業工程、種子工程等項目建設。

    大幅增加科技支出

    金人慶表示，明年中央財政的科技支出將大幅增加。“十一五”期間，財政部將通過加強四個方面工作，促進提高企業自主創新能力，培育和做強市場主體。

    一是建立和完善財稅政策的激勵約束機制，增強企業自主創新的內在動力。在全國範圍內實現增值稅轉型；統一各類企業稅收制度，使名義稅率和實際稅負儘量接近，促進公平競爭；完善併合理使用稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，鼓勵企業加大研發、職工技術培訓和設備更新改造的力度；對使用落後工藝、設備及高污染、高消耗的企業實施限制或懲罰性稅收政策。

    二是發揮財政資金的引導作用，鼓勵企業加大科技創新投入。加大對科技型中小企業發展的支持，充分激發中小企業科技創新活力；拓展政府採購政策的扶持功能，支持國內具有自主知識産權的重要高新技術裝備及産品的生産。

    三是完善企業財務和分配製度，營造有利於企業自主創新的制度環境。加快企業財務制度改革，建立符合現代企業制度、有利於企業自主創新的財務管理制度體系；改革和完善企業分配製度，允許企業對有突出貢獻的科技骨幹實行股權激勵等政策，鼓勵企業引進科技人才。

    四是增加財政的科教投入，促進科技進步和勞動力素質的提高。逐步建立穩定增長的財政的科技投入機制，確保財政對科技投入的增長幅度高於國家財政經常性收入的增長幅度；優化財政的科技投入結構，合理配置科技資源。重點支持普及義務教育，大力支持發展職業教育；通過採取績效評價、推行國庫集中支付制度等措施，加強財政監管，提高財政的科教資金使用效益。

    促進經濟增長方式轉變

    金人慶表示，為促進經濟增長方式轉變，財政部在“十一五”期間將採取三大措施，推動經濟持續快速健康發展。

    一是制定實施支持循環經濟發展的財稅政策。推動理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制；逐步實行礦業權有償取得制度；逐步加大對清潔生産、可再生資源和新能源開發等項目的支持力度，並整合資金，重點用於支持與發展循環經濟有關的科技研發、技術推廣和重大項目建設示範。

    二是支持建立健全生態建設和環境保護政策機制。按照“污染者付費”原則，逐步提高排污收費水平，將環境要素成本化；按照“誰開發誰保護、誰利用誰補償”的原則，建立健全我國生態補償機制；以支持推進城市污水、垃圾處理産業化為突破口，推進污染治理市場化。

    三是進一步轉變財政支持經濟發展的方式。通過實施適當的財政政策，加強和改善宏觀調控，為經濟發展創造穩定的宏觀環境；轉變財政資金的使用方式，積極推進績效考評等工作，逐步建立以結果為導向的財政資金使用新模式，推動構建節約型社會。

    財稅改革將突出五重點

    金人慶指出，明年財稅體制將重點推進五個方面改革，促進完善社會主義市場經濟體制。

    一是積極推進政府收支分類等預算管理制度改革。進一步深化部門預算制度改革，逐步建立科學規範的政府收支分類體系。國庫集中支付制度改革要將改革範圍擴大到所有基層預算單位，逐步將其全部財政性資金納入改革範圍，力爭在全國所有地市都實施這項改革，同時積極向縣一級推進。政府採購規模在2005年的2500億元基礎上，明年政府採購規模要力爭突破3000億元。

    二是進一步完善稅收制度。力爭出臺在全國範圍內實施將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣範圍的改革方案。出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案。積極推進部分地區實施物業稅改革試點，細化物業稅的改革方案。認真組織煤炭行業礦産資源有償使用制度改革試點工作。擇機完善消費稅制度，對部分資源性産品和高檔消費品徵收消費稅。推動內外資企業所得稅“兩法”合併。

    三是加強政府非稅收入管理。按照分類管理原則，清理和規範行政事業性收費，制定政府性基金管理辦法，做好已到期基金政策的調整工作；研究規範土地出讓金收入管理辦法，積極探索建立土地收益基金。開展新增建設用地土地有償使用費專項檢查；研究完善罰沒收入和政府捐贈收入管理制度；建立非稅收入統計制度，加快非稅收入管理信息系統建設，加強財政票據管理。

    四是大力支持深化金融、國有企業、糧食流通、事業單位、外貿、郵政、住房等體制改革創新。重點研究改革國有金融資産管理體制，促進建立政策性銀行自我約束及可持續發展機制。繼續推進國有企業政策性關閉破産和中央企業分離辦社會工作，組織開展解決東北地區廠辦大集體問題試點工作。制定完善並認真實施鼓勵非公有制經濟發展的財稅政策措施。研究推動中央儲備糧和國家儲備物資管理體制改革。

    五是切實加強行政事業單位國有資産管理。完善行政事業單位國有資産管理的規章制度，全面開展行政事業單位清産核資，努力建立全國行政事業單位國有資産管理信息系統。（記者 孫勇）