社會主義新農村建設：開局之年五大“看點”
——寫在中央農村工作會議閉幕之際

    新華網北京１２月２９日電（記者 陳二厚、董峻、林紅梅）歷時兩天的中央農村工作會議２９日在北京閉幕。站在“十五”和“十一五”交會點上的這次盛會，在全面部署明年農業和農村工作的同時，著重研究了未來五年推進社會主義新農村建設工作。

    以新理念催生新舉措，以新舉措帶來新變化，以新變化促進新發展。人們相信，在一系列支農惠農政策和農村改革的推動下，明年“三農”工作將有一個新的起點，社會主義新農村建設將有一個良好開局，我國農村全面建設小康社會將書寫新的篇章。

    一個重要轉向：國家建設資金將更多投向農村

    財政支農力度加大是近年來“三農”工作的一大亮點。權威部門的信息顯示，今年僅中央財政安排用於“三農”的資金就將超過３０００億元。儘管財政投入已經涉及到了農村公共産品的各個領域，但農村公共産品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農村落後於城市的局面仍未得到根本改觀。

    中央農村工作會議提出，要把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設，並明確提出“三個高於”原則：明年國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生産生活條件的資金要高於上年。

    來自各地的會議代表認為，這無疑是今後幾年經濟社會發展的一個“大動作”，也是一個重要轉向，表明黨和政府已下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。

    權威人士認為，近幾年的宏觀調控中，黨和政府切實加強農業和農村工作，扭轉了糧食生産滑坡和農民收入增長緩慢的局面。現在，又明確提出這一重要轉向。在“三個高於”原則要求下，公共財政將更多地向農業農村傾斜，這對於促進農村經濟社會的發展，改善農業和農村這一薄弱環節，必將産生深遠的影響。

    一個嶄新理念：現代農業迎來良好發展機遇

    近年來，我國農業生産從裝備到經營形式都呈現出許多積極的變化，農業部的統計顯示，我國農業科技的貢獻率達４８％。但不容回避的事實是，當前我國農業生産水平還比較低，相當大程度上仍在靠天吃飯。農業資源短缺和生態環境脆弱，與持續提高農業綜合生産能力的要求還不相適應。

    “推進現代農業建設”成為這次會議著力部署的一個重點內容。農業部部長杜青林在日前的全國農業工作會議上也明確表示，建設新農村，要把發展現代農業作為主攻方向。

    有什麼樣的農業發展理念，就有什麼樣的農業發展道路。出席會議的代表們認為，中央農村工作會議明確提出推進現代農業，表明了黨和政府堅持用嶄新的現代發展理念指導農業。從我國人多地少的國情出發，這一理念的提出具有很強的針對性和實踐意義。

    農業部等相關部門陸續出臺的一系列措施顯示，圍繞推進現代農業建設，未來的農業發展將突出堅持用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代經營形式發展農業，全面提高農業現代化水平，夯實新農村建設的産業基礎。

    來自農業部的信息表明，在推進現代農業建設過程中，國家將重點抓好糧食生産，既著眼于糧食産量的穩定增加，更著眼于糧食品種改善、品質提高、結構優化，力爭“十一五”期間糧食綜合生産能力達到１萬億斤水平。

    一個關鍵之舉：農民增收內挖潛力外拓空間

    農業部預計，今年農民人均純收入將達到３２００元以上，實際增長6％，是１９９７年以來的第二個高增幅年份。算上２００４年，我國農民增收已連續兩年超過300元。

    出席會議的代表們表示，在中央“多予少取放活”的政策推動下，農民收入多年低速徘徊的局面得以改變。但同時，我國農業依然處在艱難的爬坡階段，城鄉居民收入差距擴大的趨勢並沒有根本改變，農民收入增長緩慢依然是最突出的矛盾。

    中央農村工作會議強調，要千方百計增加農民收入。代表們認為，促進農民持續增收，需要“內外結合”，既要充分挖掘農業內部的增收潛力，也要下大力氣拓寬農民增收的外部空間。

    我國農業發展不僅資源種類豐富，而且市場廣闊，這一有利條件為農業內部增收提供了巨大潛力和空間。在重視糧食生産的同時，擴大養殖、園藝、林特等效益和質量高的産品，提升農産品的競爭力和附加值，形成特色經濟，將成為挖掘農業內部潛力的著力點。

    而促進農村富餘勞動力就業，則是拓寬外部增收空間的主要渠道。圍繞實行城鄉平等的就業制度，相關部門正在抓緊制定完善政策措施，努力為解決涉及農民工的各種突出問題創造制度環境。

    一場綜合改革：農村改革重點解決城鄉分割等突出問題

    近幾年來，農村稅費改革的成效相當顯著。國家稅務總局預計，今年僅減免農業稅就為農民直接減負２２０億元。明年，全國將徹底免徵農業稅。

    出席會議的代表們認為，農村改革不會因為“皇糧國稅”的取消而結束，全部取消農業稅後，農村面臨兩大問題：一是如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款捲土重來，避免農民負擔反彈；二是怎樣從財力上保證基層組織正常運轉。

    要圍繞鞏固農村稅費改革的成果，推動農村綜合改革，是中央農村工作會議部署的重點之一。國家已經明確，明年全面推進農村綜合改革，將著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，逐步建立精幹高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。統籌推進農村金融等其他各項改革。同時，加大對農民負擔的監督管理力度。

    一個迫切要求：公共事業發展讓農村“改頭換面”

    近年來國家從財政投入著手，在農村社會發展方面採取了不少措施，但農村社會事業發展依然呈現明顯的“短腿”：佔全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源；農村中學生是城市中學生的4倍，而享受到的國家中學教育經費僅佔38%。出席會議的代表們表示，教育、衛生等社會事業發展滯後，公共服務嚴重不足，已成為農村發展中最薄弱的環節，也是農民反映最強烈的問題。

    代表們認為，社會主義新農村的一個重要內容，是農村生産生活條件和整體面貌要有明顯改善。從我國經濟社會發展的現狀看，應當也更有條件加快農村公共事業的發展。對此，中央農村工作會議提出，要增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。

    來自有關部門的信息顯示，今後，公共財政覆蓋農村的範圍將不斷擴大，從“硬體”和“軟體”兩方面，著力提高農村公共服務水平。

    “硬體”方面，將優先解決飲水安全問題；積極推廣沼氣等清潔能源，帶動農村改圈、改廁、改廚；儘早實現全國所有鄉鎮通油路，力爭使無電村莊早日通電；加大農村信息化建設力度。

    “軟體”方面，國家已經明確，兩年內全部免除農村義務教育階段學生學雜費；加快推進新型農村合作醫療制度試點工作，建立以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，加強農村公共衛生服務體系和農村醫療救助制度和建設，完善農村社會救助體系等。（完）