豈能挂羊頭賣狗肉
——隨九部門聯合督查組督查印象　

    甘肅省甘南州合作市政府越權行政，以“風險探礦”名義，擅自引進１０戶個體企業以探礦之名行採礦之事，被中央電視臺《焦點訪談》曝光。

    ２００５年，貴州省遵義市毛石鎮也被中央電視臺《焦點訪談》曝了光，主題是以採代探。

    同一個主題，一年內兩上中央電視臺，恐怕也不多見。

    從全國來看，以採代探之風已起。伴著這股歪風而起的，還有圈而不探、跑馬佔地的現象。

    “我們圈下不少地盤，實際上是在保護國家礦産資源。”這是某省地勘局的聲音。

    “我們在探的過程中採點兒礦，彌補經費不足，有何過錯？”這是一以採代探者的辯白。

    好一番辯解的理由，錯就錯在探與採有著本質的不同。這其中問題究竟出在哪？

    先來看看管理方。法律規定，探礦權發證在國土資源部和省級國土資源部門兩級，絕大多數的發證在省級國土資源部門。督查發現的情況是，某省已有探礦權１０００余個，而負責這項工作的只有兩人。他們的任務是對申請者報來的申請材料進行審批，對每年探礦權人完成工作的情況進行審核。無論申報審批還是完成工作量的審核，都在紙上進行。申請人填好固定的表格，管理者依據填寫情況核對數字。督查組專家指出，應該杜絕這種紙上談兵的狀況，審核探礦單位完成工作量的最好辦法是附上施工作業圖。哪打了鑽，哪挖了槽，應該在圖紙上標明，以便隨時抽查。這是國外的慣例。遺憾的是，我們的工作還存在疏漏，缺少這方面的要求。省級管理如此，市、縣兩級的監管也不盡如人意。他們還抱怨對探礦權僅有監管權而無發證權。

    再看地方政府。督查組見到聽到的情況讓人憂慮。一些地方政府忽視探礦規律，不曉得探礦是高風險，不足５％的成功率。探礦者費盡九牛二虎之力剛剛發現一點礦的痕跡，政府馬上要挖出來變成人民幣。他們採取的手法是“拉郎配”，強行招商引資進行開採，不服從者立刻被清理出局。更有一些個體探礦者，他們辦探礦證的目的就是採礦。而只要他們肯繳費，地方政府就睜一隻眼閉一隻眼。

    不能否認，受人員編制、專業構成等諸多因素的影響，目前對探礦活動進行全面監管的確還存在困難，一些地方以採代探、圈而不探、不按勘查設計施工等非法行為還不能被及時發現、及時查處。但是，這不應該成為探礦權管不好的理由。

    專家的意見是，迅速糾偏，制定切實可行的方案，最起碼要讓探礦權人“幹什麼吆喝什麼”，絕不能讓“挂羊頭賣狗肉”的現象繼續存在下去。(記者 吳 崗)