2月5日下午，國家安全生産監督管理總局機關在京召開幹部大會，傳達、學習、貫徹全國安全生産工作會議精神。
國家安監總局黨組書記、局長李毅中就如何正確認識當前全國的安全生産形勢、重特大事故頻發的原因及如何遏制，如何開展安全生産專項整治、安全生産法制建設、安全生産專業人才的培養、安全文化建設等十二個大家普遍關注的熱點問題，結合自己的理解、體會，對全國安全生産工作會議精神作了全面系統、深入淺出的闡述和解讀，對總局今年的各項重點工作提出明確要求。
李毅中在國家安全生産監督管理總局機關全體公務員大會上的講話
（根據記錄整理）
家寶總理在全國安全生産工作會議上的講話，提出了安全生産極端重要性，分析了當前安全形勢嚴峻以及事故多發的八條原因，提出標本兼治、重在治本，以及近期要做的十項工作。最後提出四點要求。同志們聽了以後一致反映總理的講話，高屋建瓴，言簡意賅，很有針對性、可操作，有很多新的思路，是我們當前和今後一段時間安全工作的指導思想和總體部署。這次會議一直開到地市和有條件的縣，許多基層工作的同志還是第一次親自看到聽到家寶總理的講話。大家普遍的感受是，信心更足了，幹勁更大了。經過不懈的努力一定會推動安全形勢的好轉。
春節前機關各個司局經過傳達學習和思索，特別是學習家寶總理和建敏同志的講話，也都在構思今年的工作。黨組擴大會上每個司局都做了彙報。節後第一天，黨組安排向全體幹部集中傳達全國安全生産工作會議精神。我和黨組同志商量，文件大家都看過了。我想結合安全生産工作的熱點，梳理了12個方面的問題，有些是自己的一些思考和看法，也算一次形勢報告，把學習心得和同志們交換一下。
一、怎樣正確認識當前的安全生産形勢
這個問題有爭議，媒體上也有一些不同的看法。事故這麼多，一個接一個，怎麼還保持了總體穩定、趨於好轉的態勢？看到事故很多，對全局的形勢就發生懷疑了。另一方面，全年數據公佈以後，事故總數、死亡人數都在下降，怎麼又講形勢依然嚴峻，相當嚴峻。對形勢的看法有些不同的意見。建敏同志在總結講話的時候，提出對形勢的分析還是要“兩點論”，一是要講保持總體穩定、趨於好轉的發展態勢；二是還要講形勢依然嚴峻。
講保持總體穩定、趨於好轉的發展態勢，就是黨和國家在安全生産上採取的一系列措施，確實見到了效果。去年，黨中央召開了五中全會，《建議》提出了安全發展的指導原則，以第38條為中心，在相關幾個條款中都有安全生産的內容，講了九個方面的任務，這是歷次中央全會對安全生産寫的最全、最高的一次。
國務院全年六次常務會研究安全生産問題，最後一次是12月21日，第116次常務會專門聽取我們的彙報，肯定了七項斷然措施，肯定了12條治本之策。在八月、九月初，制訂了《緊急通知》和《特別規定》，尤其是《特別規定》，力度之大前所未有，彌補了過去對“預防為主”這方面行政法規的不足。
全國人大常委會專門開展了《安全生産法》執法檢查，五位副委員長帶隊，到10個省區進行檢查，揭示了安全生産的深層次問題。原來我們對一些深層次問題認識還不那麼深，説得還不那麼明，但是人大執法檢查比我們講得透徹。所以從人大執法檢查以後，對一些深層次問題取得了完全一致的看法。
中央紀委牽頭，清理糾正國家機關工作人員和國企負責人投資入股煤礦的問題，查處事故背後的腐敗，查處權錢交易、官商勾結，得到社會的共識，這個力度就大多了。
全社會對安全生産高度重視，各省（區、市）省委書記、省長們站在了第一線，各部的部長們對我們的工作大力支持。所以去年最重要的收穫就是全黨、全社會對安全生産的認識，高度一致、高度關注。我看這就是推動安全形勢好轉最有利的、最基礎的因素。
再加上我們自己工作的努力，去年事故的起數下降了10.7%，死亡人數下降了7.1%，這兩個百分數不算小。29個省市加上新疆兵團30個省級單位，死亡人數在控制指標之內。全國除了漁業船舶以外，所有的行業事故死亡人數都是下降的。煤礦去年的死亡人數也下降了1.5％，很不容易。
在各行各業裏，尤其是道路交通，我們確實要感謝公安部、交通部，以及各省市做出的努力，因為全國12.7萬事故死亡人數裏有78%是道路交通，去年道路交通起數下降了13.1%，人數下降了7.8%，這就給我們整個形勢的好轉奠定了基礎。
這些數字説明，確實是總體上保持了穩定和趨於好轉的發展態勢。我們也要適度宣傳，並不是説我們取得了多麼大的成績，而是全黨、全社會的努力，這個趨勢要看清楚。
另外一句話，就是形勢依然嚴峻。這主要就是煤礦等重特大事故多發，一次死亡10人以上的事故去年是134起，起數增加了3起，死亡人數增加了17%。其中煤炭58起，起數增加了34.9%，死亡人數增加了66.7%，非常驚人。特別是去年四起百人以上的礦難，一是“2.14”阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸；二是“8.7”廣東梅州大興煤礦透水；三是“11.27”七台河東風礦煤塵爆炸；四是“12.7”唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸。
去年其他行業，年底事故也是接二連三，比如11月6日河北邢臺石膏礦事故，死亡34人；中石油吉化雙苯廠11月13日爆炸，一個裝置的毀滅在化工史上是比較少的，更嚴重的造成了水體污染。接著第二天，11月14日山西長治，學校早上跑操的時候發生了重大交通事故，20個學生一個老師遇難。還有12月15日，吉林遼源中興醫院火災，死亡40人；12月22日，四川都江堰修公路打隧道打出瓦斯來，發生瓦斯爆炸，死亡44人。説明除了煤炭以外，在其他行業安全管理上也存在著明顯的漏洞和薄弱環節。
今天上午視頻會，講了元月份和春節的情況。我們今年的目標是死亡人數下降3%，元月份實際下降2.1%，還沒有達到目標。
春節這七天，總的來説比去年好一點，但是仍然發生了兩起特別重大事故。一個是大年初一，河南林州臨淇鎮梨林花炮有限公司的倉庫發生了爆炸，死亡36人。首先這個煙花爆竹倉庫距離旁邊的天爺廟、老君廟，一個12米、一個21米，根本就沒有安全距離；二是倉庫裏面放了各種各樣的成品、半成品，折合炸藥藥量兩噸；三是沒有值班巡檢，三個小孩放炮比賽，看誰能扔到倉庫的風筒裏去，扔進去就爆了。這也反映了當地在宣傳貫徹煙花爆竹條例方面，沒有像北京這樣家喻戶曉，人人明白，如果學校給學生講安全常識、安全燃放，就可能會避免這次事故的發生。
另一起就是2月1日初四晚上，山西晉城寺河煤礦瓦斯爆炸。該礦是國有重點礦，2002年11月投産，當時設計能力是400萬噸，但去年産煤1026萬噸，核定能力1080萬噸。能力核定是否合理？該礦為高瓦斯礦，絕對涌出量為480m3/分，有瓦斯抽放系統，因産量過大，只抽放了40%，抽放不徹底。兩年開採，形成一萬多米的空巷，其中一條是前三天封閉的，封閉不嚴，三天以後裏面瓦斯達到爆炸極限，發生了爆炸， 23人死亡，53人受傷，都是一氧化碳中毒。存在這麼大隱患，管理上存在漏洞。
我們分析形勢，一定要增強緊迫感、危機感和責任感，工作一定不能馬虎，一定不能放鬆。
二、我們做了這麼多努力，為什麼事故還頻發
從黨中央、國務院、全國人大、中央紀委、各省市、各部門、全社會，一直到安監部門做了那麼多工作，為什麼事故還這麼多？這裡面有主觀原因也有客觀原因，有歷史的積澱也有新情況、新問題，有淺層次的表象也有深層次的矛盾和問題。所以家寶總理在講話中講了八條原因，是實事求是的。
從主觀上，就是已經定的措施不落實，不少還停留在會議上、文件上、口頭上，沒有真正落實到縣、鄉、煤礦、企業，工作不實。一些企業履行主體責任不認真、不負責；少數國有大企業思想麻痹、管理滑坡、隱患嚴重，職工隊伍的素質下降。最典型的是去年“11.27”七台河煤塵爆炸事故所在礦的礦長，我們問他，國務院《特別規定》你們是怎麼貫徹的，他一臉茫然，根本就不知道。該礦總工程師也不知道。我們加大宣傳力度，印了八萬冊，送到煤礦。共産黨員的大礦礦長他竟然不知道，國務院的特別規定全國上下在宣傳貫徹，小煤礦、小窯主都知道，他連小窯主都不如，是如何與黨中央保持一致的。七台河是怎麼貫徹的，黑龍江煤監局、安監局是怎麼貫徹的？吉化也是原來有名的先進企業，當然不能因為一起事故就全盤否定他們的工作，但至少存在著明顯的薄弱環節。調查表明，完全是違反操作規程，管理滑坡。這麼一個老廠子、老企業，在事故狀態下“清凈下水”已含了大量的苯、硝基苯，竟然沒有回收措施，依然排放到松花江，造成嚴重污染。
不少民營小企業不講安全，管理混亂，甚至無視國法、無視監管、草菅人命、違法亂紀。典型的是去年“12.7”唐山劉官屯礦，發生礦難後，礦主若無其事，一晚上問了幾個問題，沒有一句老實話。他説花了1.13億元買的礦，15萬噸。一噸要花700多塊錢，實際是30萬噸。説540萬元買了1080萬噸可採儲量，後經核查是1800多萬噸，合三毛錢一噸。當時河北省執行的是四塊錢一噸。外邊堆的小山似的煤炭，硬説沒有賣過煤。經核查，賬上賣了41000噸，銷售收入948萬。問他職工培訓不培訓，説一禮拜培訓一次，經查，12月7日發生的事故，有八個人12月6日入礦的，有一個人是12月7日早上入礦的，根本就沒有培訓。管理混亂到極點。
一些地方貫徹黨的方針決策不堅決、不得力，有的借整合之名逃避關閉，貫徹整頓、關閉措施不堅決、不得力。比如12月2日洛陽新安縣寺溝礦。這個礦是被當地政府列為資源整合的礦，事故發生以後，當時估計有三千方水，抽10個小時就抽完了，可是抽了半個月，抽了10萬方水還沒抽完，與旁邊的小礦都連通了，和附近一條河都連通了。這樣的礦還搞什麼整合。
還有一些地方借整改逃避關閉，對整頓關閉敷衍了事走過場。我帶隊到湖南督察，去了七天，我自己認為還是很嚴肅認真的。最後落實關400個礦，其中有200多個礦是歷史遺留問題。結果後來中央電視臺給曝光了，因為我們剛走，一些煤礦又開起來了，搞得熱火朝天。
還有一些監管部門、行業主管部門工作不落實、不到位。包括我們自己。對於有些問題沒有發現，或者發現了沒去處理。比如唐山劉官屯煤礦，3月份就賣煤，賣了4萬多噸，冀東監察分局3月份去了，8月份去了，怎麼會不知道？不少來信要求追究監管、監察的責任，我贊成。煤監部門是監督部門，也要接受監督。
家寶總理批評了一些地方領導幹部、工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。比如説廣東梅州透水的那個礦，董事長、副董事長是現役警察，當地的公安局長就受處分了。廣東省安監局副局長，拿人家10萬塊錢發給人家安全生産許可證，6月5日發證，8月7日出事，明明知道井下工作面上面頂著幾千萬噸水，安全評估根本沒提到，必須受到法律制裁。
元旦前下去督察，山西有一個縣，整個生産能力核定以後翻一倍，與晉城寺何礦一樣，什麼改擴建措施沒有，兩倍半能力上去了。核定能力自欺欺人，給自己製造新的隱患。我看就是總理批評的，一些地方領導幹部、工作人員嚴重失職、瀆職，甚至徇私舞弊。這是主觀上的原因。
客觀上也有原因，就是深層次原因。一是我們常説經濟增長方式落後，高耗能、高污染、高投入，造成煤炭等基礎産業負重爬坡。二是行業管理弱化。標準規範長期不修訂，企業管理嚴重滑坡。三是投入不足，歷史欠帳。我們原來測算國有重點煤礦是505億，去年組織100名專家，對54個大礦、462個礦井、查了5886個問題，需要花689億。國家今年繼續扶持30億，明年30億，一分不少，國家的30億隻是起帶動作用，最終要靠企業來投入。總理、黃菊副總理很重視。國家發改委非常支持。總理報告裏講，包括今年，再有兩年把帳還上。四是對農民工培訓、教育跟不上，缺乏安全素質。全國兩億農民轉移，其中一億二進城了，需要進行培訓，但沒有跟上。五是事故背後的腐敗，權錢交易，官商勾結。這些都是深層次的原因。研究機構分析了25個國家工業化走過的歷程，在人均GDP一千美金到三千美金期間，確實是事故的易發期。但易發不一定是多發，因為我們有制度的優勢，有後發優勢，不能重復走別人的路子，用幾年的時間走過別人十幾年、幾十年的路子。我們不是為自己辯護，是激勵我們要有所作為。
總理講，經濟快速發展，煤電油運繃的很緊，客觀上也給安全生産帶來很大壓力。10條措施最後一條，政府加強宏觀調控，給安全生産創造一個好的環境。所以，更讓我們感到欣慰的是，這些深層次的原因，從五中全會、從中央經濟工作會，從國務院116次常務會、從這次安全生産工作會，已經採取了很多措施或正在採取措施。肯定了12條治本之策，提出10項標本兼治的工作，總理親自部署了。這些事情只要抓好落實，我們這個大環境就改善了。
分析主觀、客觀的原因，更顯現安全生産的長期性、艱巨性、複雜性，增強我們的緊迫感、責任感、危機感。
三、2006年安全生産如何遏制煤礦等重特大事故多發
黨組研究，今年要有四個突破。一是遏制煤礦等重特大事故；二是深化專項整治；三是探索實施治本之策；四是加強企業安全基礎管理。這四個突破是今年的主要目標。“四個突破”裏面後三個是圍繞著第一個的，最根本的要看到年底煤礦等重特大事故多發的勢頭是不是得到了遏制，這是檢驗我們工作的一個最主要的標準。
實現“四個突破”，我們要增強信心，有利條件很多：第一，五中全會提出了安全發展，把安全與資源、環境放在同等重要的位置上，這是從來沒有過的。第二，影響安全生産的深層次問題，形成了共識，而且開始採取了相應對策。第三，煤礦的兩個攻堅戰和各個行業的專項整治開始見到效果。工作不會白做，關了5千個不具備安全條件的小礦，就關了5千個吞噬生命、滋生事故的陷阱。第四，我們通過工作積累了正反兩面的經驗教訓，吃一塹長一智。第五，聯合執法的機制基本形成。全黨、全社會、各部門共同努力。有這樣的有利條件，我們有信心實現今年的“四個突破”。
國務院安委會已經下發了今年安全生産控制考核指標。今年的指標中，事故死亡人數要降低3%，其中煤礦降3.5%。一次死亡10人以上的特大事故，起數要下降5%，其中煤礦下降7%。指標要一點一點降下來，這需要我們做工作。這個數字並不是太大，但是要實現也是很不容易的，需要付出巨大的努力。
要實現這個目標，煤礦是重中之重，要深入持久地打好兩個攻堅戰，還要加強煤礦企業的安全基礎管理，要把這三件事情抓好。瓦斯治理不局限于國務院確定的七項措施，今年要有發展，要有深入，首先就是先抽後採，把抽字放在第一位，國辦正在徵求意見，制定一個關於先抽後採的通知，希望快點發。新建的高瓦斯礦必須先抽，要真正做到先抽、預抽，然後再採，就是開採的過程中也要先抽後採，如果高瓦斯礦不施行先抽後採，就要依法責令立即停産。
去年12月24日，貴州一個400萬噸的基建礦，是高瓦斯礦，在基建過程中發生火災，燒了兩天，死亡12個人。今年1月5日，淮南一個300萬噸的基建礦，是瓦斯突出礦，在基建過程中瓦斯突出，死亡12個人。就這兩件事我們與發改委溝通，他們很重視，馬上查找這兩個礦批文和有關文件，在某一文件上就寫著，在開採初期可以不抽放瓦斯，實踐證明，有漏洞。另一個礦，後來一查施工單位不具備300萬噸礦的建礦資質。我們正在向發改委彙報，共同對基建礦重新審核。
今年在瓦斯治理上，要把先抽後採放在突出的位置上。其次就是繼續管好30億的投入，搞好數字化遠程監控系統的維護，而且在低瓦斯礦也要上。核定能力要回頭看、補課。像那種沒有什麼投入就翻番的能力核定就是害人，就是製造新的隱患。核定能力要延伸到核定勞動組織，不能超強度、超定員。在瓦斯治理上要深入往前走，同時要在防治水患、煤塵爆炸等方面下功夫。在關閉上首先是已經公佈的5243個礦，要一個一個的關好關實。最近一個月，各省又報來700多個，加起來大數6千個礦，真正徹底關閉了，不再死灰復燃，就會顯現出它的效果來。一定不能半途而廢，而且要把關閉作為經常性的工作，繼續關閉那些破壞資源、污染環境、不具備安全生産條件的煤礦。
在關閉上，還要抓好整合，關鍵是不要以整合來逃避關閉，要先關閉後整合，搞好小煤礦的技術改造。先轉發了河南省的規定，我們還要出一個指導意見。
除了打好煤礦兩個攻堅戰以外，還要加強煤礦企業的安全基礎管理。立即糾正制止少數國有大礦的管理滑坡，要指導那些管理混亂的小煤礦，怎麼樣建立起規範化的安全管理，這個問題黨組討論了幾次，大家意見一致。因為煤礦的事故大多數都是責任事故，責任事故里面大多數是“三違”問題。企業發展靠兩個輪子，一個是技術進步的輪子，一個是企業管理的輪子，現在不少企業這兩個輪子都沒了。所以我們下決心要抓煤礦安全基礎管理。當然，我們抓不是像過去政企不分那樣抓法，要把這三件事情幹好，尤其把重點放在國有重點礦上，絕對不能超能力、超強度、超定員生産。我看這些事情落實以後，遏制煤礦重特大事故才有可能。
四、如何抓好安全生産專項整治
實踐證明，這兩年抓專項整治是見到成效的，但是仍然要加大力度。
專項整治要抓住重點，每一個行業的專項整治抓一、兩項，頂多三項，什麼都抓，見不到成效。傷其十指不如斷其一指，抓住最關鍵、最薄弱的環節，狠抓一兩年，就見到成效。比如吸取煤礦的經驗首先抓安全許可、市場準入。非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建築施工和民爆器材，到去年12月31日止，沒有提出安全生産許可證申請的要一律關閉。現在數字出來了，非煤礦山有8053個沒有提出申請，要立即關。危化品有2500個生産企業沒有提出申請，也要立即關。煙花爆竹有350個生産企業沒有提出申請，建築行業有24900個沒有提出安全申請，民爆器材有16個沒有提出申請，這些都有名單，要立即關閉，“兩會”之前就得辦到。首先是吊銷所有的證照；第二停供電，停供公用工程，停供原材料；第三將名單登報公佈。
提出申請的非煤礦山和危化品生産企業，到6月30日之前整改驗收合格發證，煙花爆竹和危化品的經營許可證是到3月30日，兩個截點。所以一定要吸取煤礦的經驗，不要等最後一天，要讓各個省分期分批報，分三批四批把名單報來。如果名單都報不上來，工作根本不落實，一定要有思想準備，不見得比煤礦難度小。
非煤礦山抓的重點：第一，抓油田高壓、高硫化氫的油氣井的防井噴。重慶開縣，高硫化氫天然氣井噴，243人死亡。去年一年也不太平。塔裏木油田、中原油田發生過井噴，昨天初七，遼河油田井噴，幸虧這是不含硫的油井，沒有造成傷亡。第二，要抓其他一些金屬礦、非金屬礦、重點礦的源頭管理，配合國土資源部抓源頭治亂。第三，海油是特殊的行業，委託中海油辦這個事情，真要看住，不要出現重大事故。
危化品重點抓三件事：第一，液氯、液化氣、液氨、劇毒化學品運輸的泄漏。去年3月29日江蘇境內液氯泄漏，29個人死亡，要繼續抓。第二，抓化工廠的“三違”。我們和環保總局節前發了通知，要求全國所有的化工企業必須對所謂的清凈下水事故狀態下不能外排，中央企業6月30日措施要到位，其他企業9月30日到位，只要把這個抓到位了，就是一大成績。發生事故時就不至於造成大的污染了。第三，抓安全距離不夠的化工企業搬遷。一年搬不了，堅持抓五年。要把這三件事抓好。
煙花爆竹抓的重點：第一打擊非法；第二生産要工廠化；第三倉庫不能超儲，運輸配送不要超載。把這三件事抓好。
交通運輸抓的重點：就抓治理超載、超限，已經取得很大成績，要繼續抓。通過治理“雙超”，延伸到解決大噸小標的問題，取締非法改裝車的問題，召回缺陷汽車的問題，對運輸單位源頭管理的問題等等，要從抓“雙超”開始，這個工作量就夠大了。11月14日山西長治21個師生死亡，司機那段時間睡著了，出了21條人命。
消防抓什麼？去年三起重大火災事故，吉林遼源的醫院，廣東中山酒吧，汕頭的一個商廈，都是舊房子裝修，都是電器著火，很有代表性。今年消防就抓人員密集場所的消防安全，查是不是老電器，是不是超負荷。把這些事情抓好了就可以避免許多火災事故。
這些事情，有些是我們直接抓的，一定要把拳頭收攏回來，抓重點。有些是我們配合主管部門幹的，也建議他們抓住重點。
五、怎麼樣健全和落實安全生産責任制
安全責任是安全生産的靈魂。科技再高、投入再大，沒有人負責不行，關鍵是人的責任心。溫總理講，對於政府來説，就是行政首長負責制，省、市、縣、鄉鎮主要負責人是第一責任者；對企業來説，法定代表人負責制。落實行政首長負責制，落實企業的法定代表人負責制，這就是落實責任制。無論是行政首長還是法定代表人，怎麼樣就算到位了呢？我理解要做到這麼幾件事情：第一，要不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規，而且要結合本地方、本行業、本企業的特點，不是照本宣科，真正做到安全第一、預防為主、綜合治理。第二，要層層落實政績、業績考核，省裏要落實到地、縣、鄉；企業要落實到車間、礦井、班組。嚴格考核，把責任制建立起來。第三，要在發展規劃中體現安全三同時。安全發展，是經濟和社會發展的保障和前提，企業的規劃、地方的規劃要體現安全。第四，要對本地區、本行業、本企業重大隱患和薄弱環節心中有數，市長要知道這個市裏面有多少隱患，北京市陸昊副市長就很清楚，數字脫口而出。第五，要親自抓應急預案，萬一發生事故，要立即啟動救援，嚴肅查處、追究責任。行政首長負責制、法定代表人負責制，至少要把這幾件事情抓好。這裡我著重講講抓好規劃和建立考核體系這兩件事。
首先是抓好規劃。我們正在制定“十一五”規劃和“十一五”安全專項規劃，各地市、各部門都要把安全生産納入“十一五”規劃，要有一席之地，並且做到“五有”：一是要有目標。五中全會提出“十一五”期間安全生産狀況進一步好轉，國務院《決定》裏提出2007年、2010年、2020年三個分期目標，全國人大常委會執法檢查提出煤礦安全的兩個階段性目標，都很具體。二要有項目。包括基礎設施項目，包括隱患治理項目，包括重大科技攻關項目等。三要有資金。要有投入等融資的來源，沒有資金幹不了事。四要有措施。標本兼治，重在治本，得有綜合治理的措施。五要有支撐。有基礎支撐、信息支撐、應急救援支撐等等。這“五有”，還要再加一把勁，爭取把我們的專項規劃在2月底報國務院。
再有就是抓考核。大家最關心的安全生産的“四個指標”，國家發改委和國家統計局非常支持。一個是億元GDP生産事故死亡率。我們算下來前年是0.86，去年是0.73，是南韓的兩倍，是美國、英國的20倍，這就是差距。這指標是不好看，但要承認現實，安全就是要降低死亡，而且我們這個指標五年要降低35%，這個指標是落在我們身上的。第二個指標是工礦商貿十萬從業人員事故死亡率。我們中國有自己的特色，算下來去年是3.88。分子是工礦商貿去年的死亡人數15868人，分母實際上是第二、第三産業的人數，約4億人。這樣算下來是3.88，和國際水平差不多，我看有點可比性、有點特殊性，因為分母太大了。不管怎麼樣，我們自己要和自己比吧？這個指標五年要降低25%，今年第一年，都已經列入我們的指標了。這兩個指標納入全國國民經濟和社會發展指標裏，還要把它分解到省市。還有兩個指標，就是交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率，一個是事故的主要部分，78%是道路交通；一個是重特大事故多發的領域，42%是在煤礦。這四個指標一起納入到全國統計指標裏。
要按照總理講的，健全和落實責任制，各地區、各行業都要建立安全生産的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導幹部的一項重要內容。如果這四個指標落實到行政長官負責制，不僅追求GDP，還得看死亡人數能不能降下來。所以，這四個指標應該説是國務院、各部門對安全生産最大的支持，我們一定要把這四個指標用好，這四個指標現在有的還沒有分解，要儘快分解，省裏也要落實到市、縣，這是治本之策。
另外，控制考核指標已經搞了兩年，還要進一步跟媒體和社會講清，這是一個控制指標，不能超過，越少越好。死亡這兩個字不能回避，但要少死人、不死人。這也是個積極的指標，不是個消極的指標，不是下指標要死多少人，是下指標不能超過這個死亡人數，各地都在努力。這個問題要向媒體、向記者們解釋清楚，多做正面宣傳。
六、如何推動企業安全生産責任主體到位
這是最嚴重最突出的話題。因為一談事故絕大多數都是責任事故，責任事故多數又是“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律），大都是管理的原因。大家都抱怨企業安全生産責任主體不到位。但怎麼樣才能推進到位？按照“政企分開”的原則，政府不要直接干預企業的生産經營，但並不是撒手不管。政府要履行社會公共管理服務職能，要為市場主體創造條件，不是管死企業，也不是對企業放任自流聽之任之，等出了事故再追究，後悔晚矣。而目前企業的現狀是，許多優秀的、稱職的企業家能自覺地貫徹執行“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針政策，繼承和發揚了行之有效的科學管理，推進現代企業制度的建立，重視職工的生命健康，創造了優良的業績和先進的管理經驗，需要總結提高推廣；但也有為數不少不稱職的管理者不知道、不懂得安全基礎管理，缺乏現代管理知識和經驗，需要指導幫助提高；還有的經營者一味追逐利潤，忽視安全，不要安全，甚至不負責任，管理滑坡或管理混亂，需要立即糾正；更有少數負責人和業主無視國法，無視政府監管，無視從業人員生命健康，以致造成重特大事故，應予依法嚴懲。
實現企業責任主體到位，當然首先要靠企業家的素質，靠企業自身的努力。但必須同時靠政府和社會，從外部給企業壓力和推動力。要靠政府強有力的監管，靠行業有效的指導幫助，靠強大的社會輿論監督。
第一，政府要實行嚴格的監管。行業管理部門、安全監管監察機構，還有國有資産監管部門都要依法對企業實施監管，嚴格執法檢查，履行日常和定期重點的、專項的監察。主管部門要加強對企業和企業領導班子的考核。特別是要加強對“第一責任人”履職盡職情況的考核，安全生産應作為總體指標。指導督促各類企業建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系。嚴格煤礦等高危行業各類企業主要負責人的安全資質管理，煤礦礦長等必須持證上崗，督促他們下井帶班。要嚴格事故責任追究，加重直接責任者的責任，對違法違規的職業經理人要依法吊銷他們的資質。
第二，行業要實施有效的指導。要通過調查研究對不同行業，不同所有制，不同規模的各類企業的安全基礎管理，發佈行之有效的指導意見。安監總局、煤監局應當對各類煤礦、非煤礦山、危化品等類型的企業抓緊提出。還要對民營中小企業的安全管理制定相關的規定。要指導各類企業廣泛開展安全生産標準化活動，重大危險源普查登記活動，吸收借鑒國內外先進做法，採用“安全、健康、環保”等現代管理方式，推動企業安全管理制度化和規範化，有關這方面的工作，還要充分發揮仲介機構的作用，為不同企業提供有效的服務。
第三，社會要有強有力的輿論監督。企業和企業家最愛護自己的商譽。企業一旦因非法違法造成重特大事故，會遭到輿論的譴責和社會的議論，信譽受損，市值下跌。要充分利用市場、輿論、社會的評價，實施對企業強有力的監督，促使企業和經營者重視安全，對可信可學的經驗要宣傳、表揚，先進典型和經驗是真實的、可信的，不是拔高杜撰的，是普遍可學的，不是靠特殊政策扶持的。對違法違規，忽視安全甚至導致重特大事故的要揭露、曝光，使他們臉上無光，心中自責，知恥而進。定期公佈不具備安全生産條件企業的名單，使不法企業和企業的不法行為無藏身之處。
