溫家寶出席全國安全生産工作會議並作重要講話（中國政府網 姚勇 攝）

在全國安全生産工作會議上的講話

溫家寶

（2006年1月23日）

同志們：

    全國安全生産工作會議的主要任務是，分析安全生産形勢，明確加強安全生産工作的任務措施，堅決扭轉煤礦等行業和領域重特大事故多發勢頭，促進全國安全生産形勢進一步好轉。下面，我講三點意見。

    一、充分認識做好安全生産工作的極端重要性

    安全生産關係人民群眾生命財産安全，關係改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院一直高度重視安全生産工作。黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議，對做好安全生産工作提出了明確要求。國務院多次召開會議研究安全生産工作，針對存在的突出問題，採取了一系列政策措施。在各方面共同努力下，安全生産取得了一定成效。但是，當前安全生産形勢依然嚴峻，煤礦等行業重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財産造成了嚴重損失，教訓十分慘痛。特別是去年全國發生了4起一次死亡百人以上的煤礦事故，發生了化工廠爆炸和多起重大交通事故，造成重大人員傷亡、財産損失和環境污染，在國際上也造成不良影響。痛定思痛，我們要全面分析安全事故多發的原因，吸取深刻教訓。概括起來，主要有：一是安全生産措施不落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認真執行。二是企業安全生産責任不到位，基礎工作薄弱，管理混亂，違規作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象不斷發生。三是企業安全投入不足，歷史欠賬較多，生産安全設施設備落後。四是有些企業無視法律法規，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規生産。五是不少職工缺少安全生産的培訓，自我保護意識和能力差。六是煤炭需求過旺，生産和運輸繃得過緊，超能力開採，超負荷運輸，加大了安全生産壓力。七是安全執法和監督不到位，一些地方安全監管職責不清、監管不力，安全監察缺乏權威性和有效性。安全法律法規不健全，執法不嚴，查處不力。八是一些地方領導幹部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護非法生産行為。對這些問題，我們要採取有力措施，認真加以解決。

    我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。安全生産責任重於泰山。必須充分認識搞好安全生産的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。搞好安全生産，是全面落實科學發展觀的必然要求。科學發展，必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。經濟發展必須建立在安全生産的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。搞好安全生産，是建設和諧社會的迫切需要。安全生産關係到各行各業，關係到千家萬戶。加強安全生産工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩定的重要環節。搞好安全生産工作，是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生産也是政績。不搞好安全生産，就沒有全面履行職責。各地區、各部門和企業，一定要以對人民群眾高度負責的精神，努力做好安全生産工作。

    二、標本兼治，重在治本，紮實推進安全生産工作

    加強安全生産，是一項長期而緊迫的任務。做好這項工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持標本兼治、重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，經過持續不懈的努力，實現全國安全生産形勢的根本好轉。

    當前和今後一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：

    （一）健全和落實安全生産責任制。這是加強安全生産工作的關鍵。首先，要強化行政首長負責制。這裡再次強調，省、市、縣、鄉鎮政府的主要負責人，是本地區安全生産工作第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與生産放到同等重要的位置。同時，要強化企業法定代表人負責制。企業是安全生産的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生産第一責任人的職責，要把安全生産的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。各地區、各行業都要建立安全生産的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導幹部的一項重要內容。

    （二）實行有利於安全生産的經濟政策。高度重視運用經濟政策和經濟調控手段，建立健全安全生産激勵約束機制。要認真落實企業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生産風險抵押金三項政策。適度提高煤炭資源、環保、安全、科技和勞動保險成本。要抓緊研究制定與回採率挂鉤的儲量計徵資源稅費政策，推進工傷保險和意外傷害保險改革。保護礦産資源，促進安全生産，維護職工合法權益。

    （三）加快煤炭等行業改革重組步伐。煤炭工業結構不合理，産業集中度低，企業規模小，生産過於分散，是煤炭安全事故頻發的一個重要原因。要進一步深化改革，打破地域、行業和所有制界限，推進煤炭行業重組，加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業發展。鼓勵大型煤炭企業兼併改造中小煤礦，促進中小型煤礦重組聯合改造，優化煤炭工業結構，改善我國煤炭工業的安全生産狀況。

    （四）加大安全生産投入。去年，國家加大了重點煤礦安全生産投入，今年將繼續增加用於國有煤礦安全技術改造的資金，擬安排國債投資30億元。同時，對資金的投向和使用作適當調整：除繼續用於特殊困難的國有重點煤礦“一通三防”為主的安全改造外，重點支持瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方也要加大這方面的投入。企業是安全投入的主體，煤炭企業要抓住經濟效益較好的有利時機，增加安全投入，加快安全技術改造。從今年起，力爭再用兩年時間，解決國有煤礦的安全設施保障問題。要加快推進安全生産科技進步，針對重點行業和領域的共性、關鍵性安全生産技術難題，組織開展安全生産科研攻關，提高安全生産技術水平和安全裝備水平。及時淘汰危及安全生産的落後技術、工藝和設備。

    （五）深入開展重點行業安全生産專項整治。各個重點行業都要針對關鍵問題和薄弱環節，繼續做好安全生産專項整治工作。煤礦安全是當前安全生産工作的重中之重。要繼續打好煤礦瓦斯治理、整頓關閉不具備安全條件和非法煤礦兩個攻堅戰。從今年起，爭取用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降，用三年左右時間完成小煤礦的整頓工作。同時，要切實抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防安全等行業和領域的安全整治工作。專項整治工作要一抓到底，徹底解決問題。

    （六）強化企業安全生産管理。要全面加強企業管理，包括生産管理和安全管理，打牢企業管理的基礎，儘快改變目前普遍存在的生産管理薄弱的狀況。加強企業安全生産基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度。完善安全生産技術規範和質量工作標準，使安全生産工作經常化、規範化、標準化。嚴格執行各項規章制度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象。煤礦企業要嚴格執行領導幹部跟班作業制度，實行帶班指揮，及時發現和消除事故隱患。要大力培育企業安全文化，增強職工安全意識，充分發揮工會和職工在安全生産方面的監督作用。

    （七）加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。煤礦等企業從業人員安全意識不強，安全技術人員短缺，是安全生産中的一個突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵發展地礦類高等教育和職業教育，加快培養地礦類專業技術人才。加強職工安全技術培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，規範煤礦等高危行業招工和勞動管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求後才能上崗。企業負責人要依法取得任職資格證書，嚴格執行任前培訓制度，達不到要求的現職人員要立即調整、離職培訓。

    （八）加大安全生産監管力度。完善國家監察、地方監管、企業負責的安全工作體制，進一步理順綜合監管與行業監管、國家監察與地方監管、政府監管與企業管理等方面的關係，明確各自的職責。要搞好重點監察、專項監察和定期監察，真正做到重心下移，關口前移。要強化事故責任追究制度，對已經發生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。

    （九）加強安全生産法制建設。做好安全生産工作，根本靠法制。要抓緊修改完善有關安全生産的法律法規。地方有關安全立法工作要加快進度。要加強安全執法工作，提高執法能力和水平，徹底改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況，維護法律法規的權威性和嚴肅性，對違反安全生産法律法規、釀成重特大事故的，要依法嚴懲，以儆效尤。

    （十）進一步創造安全生産的良好環境。要繼續搞好宏觀調控，嚴格控制固定資産投資規模和高耗能産業過快增長，抑制不合理的需求，努力促進供求基本平衡。要加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，加快建設節約型社會，形成有利於節約資源的生産模式、消費模式。優化能源結構，大力發展低耗能、環保型産業項目，推廣節能降耗新技術、新工藝和新設備，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落後生産能力。通過改善經濟運行環境，減輕安全生産壓力。

    三、高度重視和切實加強對安全生産工作的領導

    第一，提高認識，加強領導。各級黨委和政府要把安全生産工作納入重要議事日程，定期分析安全生産形勢，認真研究安全生産工作。目前各地正在制定“十一五”發展規劃，一定要把安全生産作為規劃的重要內容，明確奮鬥目標、主要任務和政策措施，促進安全生産與經濟建設協調發展。

    第二，密切配合，形成合力。安全生産涉及面廣，工作複雜，需要各部門、各方面通力合作。各級安全生産委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生産綜合監管及其他負有安全生産監督管理職責的部門，要切實履行安全監管職責。發展改革、財政、工商管理、公檢法、紀檢監察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生産工作。各級工會、共青團、婦聯等組織要發揮各自優勢，開展各種形式的群眾性安全生産活動。

    第三，轉變作風，狠抓落實。“天下之事，不難於立法，而難於法之必行；不難於聽言，而難於言之必效。”也就是説，抓落實、見實效至關重要。中央關於加強安全生産已作出了一系列部署，國家制定了不少法律法規和政策措施，許多要求已是三令五申，安全事故仍然頻發，關鍵是已確定的政策措施沒有落實到位。必須嚴肅法紀，做到政令暢通，令行禁止。中央作出的決定，決不允許打折扣。對糾正國家機關工作人員和國有企業負責人“投資入股煤礦”問題，對整頓關閉不具備安全生産條件和非法煤礦等，都要件件落實。監察部、國家安監總局要加強督促檢查，對拖延不辦甚至拒不執行的要依照法紀嚴肅處理，決不姑息。

    第四，搞好宣傳，加強引導。要充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生産的方針政策和法律法規，推廣先進典型和經驗；對忽視安全生産、導致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。

    春節就要到了，節日安全必須引起高度重視。冬季是事故多發季節，加上節日人員流動大，運輸緊張，安全生産的壓力增加。要加強對重點行業、重大危險源、公共聚集場所的安全監控和管理，全面消除事故隱患。春節前各級領導幹部都要深入安全生産第一線，每個煤礦企業的負責人都要下礦檢查；每個地方領導人都要檢查小煤礦整改情況；每個交通運輸部門負責人都要到事故多發地，發現隱患及時處理，確保生産和運輸安全。今年，有不少城市對燃放煙花爆竹實行“禁改限”，必須採取有效措施，依法加強對煙花爆竹的生産、經營、運輸和燃放等環節的管理，防止事故發生，使廣大人民群眾過一個安全、祥和的節日。

    同志們，做好安全生産工作，任務艱巨，責任重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以更大的決心，更紮實的工作，促進安全生産形勢進一步好轉，為保障人民群眾的切身利益，順利推進社會主義現代化事業而不懈奮鬥。