2月12日，全國稅務系統黨風廉政建設工作會議在北京召開。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中紀委六次全會精神，總結2005年工作，按照黨中央建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的要求，研究部署2006年工作任務。國家稅務總局黨組書記、局長謝旭人講話要求全國稅務系統認真學習貫徹黨章，推進稅務系統黨風廉政建設工作。

    謝旭人指出，各級稅務機關要按照胡錦濤總書記在中紀委六次會議上的重要講話精神，正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，把學習貫徹黨章作為加強黨的自身建設的重要內容，落實到黨的思想政治、組織、作風和制度建設的各方面工作之中，努力促進稅務系統黨的執政能力建設和先進性建設，為推動稅收事業發展、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證。謝旭人要求各級稅務機關要在開展保持共産黨員先進性教育活動中學習黨章的基礎上，興起學習貫徹黨章的新高潮，教育黨員自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實基礎。他要求稅務系統的廣大黨員學習、掌握黨章的精神實質，按照進一步堅定理想信念、進一步加強道德修養、進一步發展黨內民主、進一步嚴明政治紀律、進一步強化監督制約、進一步加強制度建設的要求，切實解決自身存在的突出問題，強化黨章意識和黨員意識，使黨章的要求轉變為自覺的行動，在稅收事業發展中更好地發揮先鋒模範作用。

    謝旭人要求，全國稅務系統要認真落實中央《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和總局《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》，努力構建稅務系統懲治和預防腐敗體系，不斷提高反腐倡廉工作水平。

    一是推進稅務文化建設，增強反腐倡廉教育的吸引力和感染力。加強理想信念教育、宗旨意識教育、思想道德教育、法制紀律教育和正反兩方面典型教育；積極開展廉政文化進機關、到基層、入家庭活動，使全體幹部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，增強廉潔從政的自覺性。

    二是堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，積極推進制度建設和機制創新。一方面要積極穩妥地推進稅制、徵管和內部管理改革。建立更加公平、科學、法制化的稅制體系，為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會創造更加良好的稅收環境，也為從源頭上預防腐敗提供有利條件。完善各項稅收優惠政策，嚴格控制稅收減免，防止少數稅務幹部和不法分子利用稅收政策漏洞偷騙國家稅款。完善稅收徵管體制，健全崗責體系，加強協調配合，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯絡制約的科學嚴密的管理鏈條，規範稅收執法行為，有效防止不廉行為的發生。深化內部管理改革，促進行為規範、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的稅務行政管理體制的建立。深入貫徹行政許可法，推進稅務行政審批制度改革，進一步清理、減少和規範審批項目，防止利用行政審批權謀取私利。推進稅務幹部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。加強財務管理，深化財務管理改革。依法加強政府採購管理，切實做到“陽光采購”。另一方面要嚴格落實各項廉政制度規定。繼續執行好領導幹部個人重大事項報告、收入申報、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。各級領導幹部要帶頭執行中央關於領導幹部廉潔從政若干準則和有關廉潔自律規定，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格落實“四大紀律八項要求”，自覺做到廉潔自律。大力弘揚求真務實精神，牢固樹立正確的政績觀，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。發揚艱苦奮鬥精神，強化勤儉節約意識。認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈浪費等不良風氣。廣大稅務幹部要認真執行總局關於稅務人員廉潔自律若干規定，不斷規範從政行為。

    三是加強監督制約，確保權力正確行使。對稅收執法權的監督制約，關鍵是落實好稅收執法責任制；對行政管理權的監督制約，關鍵是落實好各項監督制約制度。大力推行政務公開，充分利用辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、稅務網站、新聞媒體等方式公開，促使稅務機關與納稅人溝通的渠道更加暢通。加強外部監督，完善信訪舉報制度，加強與檢察機關和紀檢監察、審計等部門的協作配合，積極參與當地政府組織的行風評議活動，自覺接受人大、政協以及新聞媒體的監督。

    四是貫徹從嚴治黨方針，嚴肅查處稅務幹部違法違紀案件。嚴肅查處違反黨的紀律特別是政治紀律的行為，查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、貪污賄賂、以權謀私等案件。注重發揮查辦案件的治本功能，對發生的案件，要深入剖析原因，及時通報，使廣大稅務幹部吸取教訓，受到教育。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時完善制度，加強管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，發揮查辦案件在治本方面的建設性作用。

    謝旭人強調，各級稅務機關要加強領導，落實責任，確保反腐倡廉工作取得實效。第一，要嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹中央關於實行黨風廉政建設責任制的規定，落實黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，部門各負其責，依靠群眾參與和支持的反腐敗工作領導體制和工作機制，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的良好局面。嚴格責任考核追究，依據責任範圍、內容和追究權限，對工作不負責、任務不落實的失職行為以及發生重大問題單位的有關責任人員和領導要嚴肅追究責任。第二，要不斷加大巡視工作力度。把領導班子及其成員特別是主要負責人作為巡視的重點，加強監督，及早發現和解決問題，防止領導幹部特別是“一把手”出現大的問題。建立和完善巡視工作辦公室同有關部門的聯絡制度，實現巡視監督與信訪監督的相互結合、巡視情況與幹部考察情況的相互溝通、巡視成果與廉政檔案的綜合利用。第三，要切實加強紀檢監察部門自身建設。認真開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，充分運用先進性教育活動的成果，進一步解決思想、組織、作風以及工作等方面存在的問題。廣大紀檢監察幹部要增強政治責任感和工作緊迫感，堅持與時俱進，振奮精神，堅定信心，開拓進取，紮實工作，努力成為加強學習的模範、真抓實幹的模範、嚴格自律的模範。

    中紀委委員、國家稅務總局黨組成員、中紀委駐國家稅務總局紀檢組長賀邦靖對2006年稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作作出部署。她説，2006年稅務系統要抓好六方面重點工作：

    一是維護紀律，為全面貫徹落實科學發展觀提供有力保證。堅持“三個貫穿于”工作方針，切實把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規的制定、稅收徵管體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行的全過程之中。圍繞科學發展觀的貫徹落實情況加強監督檢查，對違背科學發展觀搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，造成重大損失的，必須依紀依法嚴肅查處。

    二是穩步推進，繼續構建稅務系統懲治和預防腐敗體系。把懲防體系建設納入稅收工作的總體規劃，列入重要議事日程，研究確定具體的工作方案，明確階段性工作目標、標準以及責任單位和人員，列出時間進度表，認真抓好落實。抓好監督機制的落實，總局黨組將下發《關於加強對領導班子和領導幹部監督管理的實施辦法（試行）》，各級稅務機關要抓好學習宣傳和貫徹落實；建立教育機制，進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成整體合力；加強懲治和預警機制制度建設，爭取年底以前形成《實施意見》提出的“六個機制”的基本制度。

    三是嚴格管理，積極推進領導幹部廉潔從政工作。嚴格執行“四大紀律八項要求”，繼續深入治理領導幹部收送現金和各種代金券、“跑官要官”、放任縱容配偶子女謀取非法利益、借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財、參與賭博等五個突出問題；加強對領導幹部違反規定配備使用小汽車、多佔福利分房、參資入股經商辦企業等方面的監督檢查；堅決糾正揮霍公款、鋪張浪費等問題，嚴禁用公款大吃大喝，糾正任何形式的公款旅遊行為；嚴禁違反規定發放津貼補貼及實物等行為，保證公務員工資制度改革順利進行。深入推進巡視檢查工作，今年要繼續落實三年巡視一遍的總體安排，完成好剩餘三分之一領導班子的巡視工作。

    四是糾建並舉，切實加強政風行風建設。繼續糾正損害納稅人利益的“吃、拿、卡、要、報”等不正之風，重點糾正稅務機關和稅務人員參與稅務代理仲介業務、向納稅人強行推廣納稅申報方式、亂攤派、亂收費、報銷有關費用（私車修理、燃油費用等）、推銷商品等不正之風，今年要加強換發稅務登記證收費和稅務制服製作發放的監督管理。

    五是嚴格執紀，堅決查辦違紀違法案件。重點查處領導幹部違反政治紀律和濫用職權、貪污受賄、違反組織人事紀律及利用職權的影響為配偶、子女和親屬非法謀取利益的案件；查處稅務幹部在基建工程、政府採購、信息化建設項目、服裝製作、票證印製、稅控器具採購推廣等方面以權謀私、接受商業賄賂的行為；查處稅務人員徇私舞弊、濫用職權、失職瀆職造成國家重大損失的案件。積極配合檢察機關集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪的專項工作。

    六是深化改革，健全制度，進一步加強“兩權”監督制約。按照“規範用權、公開示權、合理分權、科技控權、追究制權”的工作思路，繼續推進行政審批改革，深化各項管理制度改革，強化權力監督。在稅收執法權方面，要繼續抓好對“徵、管、查”等重點環節的監督，具體要對稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票和其他發票的發售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務稽查處罰等環節強化監督。在行政管理權方面，要進一步深化人事制度改革和財務制度改革，加強對“人、財、物”等重點部位的監督，具體要對幹部選拔任用、人員錄用調配、經費審批使用、基本建設、政府採購等環節強化監督，防止以權謀私、貪污賄賂等問題的發生。

    據悉，2005年，全國稅務系統緊緊圍繞稅收中心工作，努力探索從源頭上預防和治理腐敗問題的途徑，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。構建稅務系統懲治和預防腐敗體系工作穩步推進。各級稅務機關把學習中央《實施綱要》和總局《實施意見》作為保持共産黨員先進性教育活動和黨組理論學習中心組、幹部理論培訓的必學內容，積極組織學習宣傳，並認真組織落實，把懲防體系建設和反腐倡廉工作細化分解，明確了各級領導幹部和部門責任，做到齊抓共管，形成合力。與此同時，建立完善制度，在全面梳理現有制度的同時，重點抓好領導幹部監督機制建設。領導幹部廉潔從政工作進一步深化。作風建設取得了明顯成效。2005年，全國稅務系統被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位339個，佔全國兩項評比總數的11.2%；有292個地級、1942 個縣級稅務局在地方行風測評中位於前三名。一批違紀違法案件得到查處。2005年，駐總局紀檢組監察局和國稅系統紀檢監察部門共受理群眾信訪舉報6788件，國稅系統立案435件，給予黨政紀處理677人，涉及廳局級幹部5人，處級30人。“兩權”監督制約工作進一步加強。2005年各級稅務紀檢監察部門圍繞“兩權”運行情況，共開展執法監察8848項次，為國家挽回經濟損失2576萬元。反腐倡廉宣傳教育不斷深入。以國家稅務總局黨校為龍頭，各級幹部培訓班按規定落實了廉政教育大綱和課時；開展了警示教育，及時剖析通報系統內違紀違法典型案件；開展了“唱響反腐倡廉歌曲，促進廉政文化建設”活動。這些活動的開展增強了廣大黨員幹部廉潔自律意識，營造了反腐倡廉工作良好氛圍。

    會議由國家稅務總局黨組副書記、副局長錢冠林主持。總局領導崔俊慧、許善達、王力、宋蘭、董樹奎和總局各司（局）負責人、總局特邀監察員代表出席了會議。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局負責紀檢監察工作的同志和中央有關單位負責人、新聞單位代表參加會議。各省級及部分地（市）、縣級國稅局、地稅局領導班子成員通過視頻會議系統收聽收看了總局領導講話。