半月改革動態

（2006年2月1—15日）

    一、金融體制改革

    央行宣佈推出人民幣利率互換交易試點。人民銀行2月9日宣佈推出人民幣利率互換交易試點，該交易指交易雙方約定在未來的一定期限內，根據約定數量的人民幣本金交換現金流的行為，其中一方的現金流根據浮動利率計算，另一方的現金流根據固定利率計算。同日，國家開發銀行與中國光大銀行完成首筆人民幣利率互換交易。

    央行明確引入戰略投資者原則。人民銀行2月14日表示，在國有商業銀行股份制改革過程中，引入戰略投資者主要目的是引入新的經營理念和管理技術，是為了促進中資銀行治理結構的改善。引入戰略投資者，要堅持“長期持股、優化治理、業務合作、競爭回避”的原則，在國家保持絕對控股權前提下，增加外國投資人和社會公眾投資者，促進國有商業銀行治理結構的改善和經營管理水平的提高。

    央行上海總部爭取設立小額外幣兌換機構試點。人民銀行上海總部日前表示，2006年將及時總結跨國公司外匯資金管理方式改革試點實施情況，積極爭取在浦東率先設立小額外幣兌換機構試點，以此持續推動浦東綜合配套改革試點。

    銀監會今年將採取四大措施推動銀行業金融創新。銀監會日前表示，今年將積極推動銀行業金融創新，全力提升我國銀行業的整體素質和競爭力，著重做好四個方面工作：一是進一步指導小企業貸款創新活動。繼續引導銀行業金融機構認真落實《銀行開展小企業貸款業務指導意見》，促進小企業貸款在管理組織、營銷策略、審貸程序、風險定價、考核激勵、信貸隊伍建設等機制創新方面取得實質性進展。二是引導發展有利於擴大消費的零售業務。進一步完善汽車貸款管理辦法和房地産貸款風險管理指引，支持面向一般客戶的消費類産品和服務創新。促進商業銀行在消費領域內，設計和推出更多的銀行卡，以及個人消費貸款之間、各種個人賬戶之間的混合性複合性産品。支持在住房信貸領域擴大非傳統性住房抵押貸款，特別是還本付息靈活安排的服務，滿足廣大公眾的需求。三是繼續推進以發展中間業務為重點的資産結構調整和盈利模式轉變。引導商業銀行重視和拓展低風險、低資本消耗及資産轉讓業務，充分利用自身信息、技術和人才優勢，為客戶提供高質量、高層次的中間服務。推動擴大諮詢服務類、投資融資類以及金融衍生産品交易類等高技術含量、高附加值中間服務的業務量，形成規模效益。四是穩步推進金融業綜合經營試點。加強對信貸資産證券化試點工作的監督和指導，抓緊研究商業銀行開展綜合化經營的總體思路並進行試點。

    農行股改方案上報國務院。農業銀行日前表示，已上報國務院股改方案。股改將充分考慮農行的現實情況，著力點放在整體改制上。股改方案明確提出，在先把農行承擔的政策性業務損失消解後，再進行相應的財務重組。財務重組完成後，農行將引進戰略合作關係密切的國際銀行作為戰略投資者。目前，還沒有明確戰略投資者。至於股改後上市問題將從長計議，審慎推進。

    國務院嚴格證券交易發行管理。國務院辦公廳日前發佈《關於做好貫徹實施修訂後的公司法和證券法有關工作的通知》。《通知》指出，要加強證券交易管理，未經國務院批准，地方各級人民政府、國務院有關部門不得擅自設立證券交易場所或者利用現有交易平臺提供證券轉讓服務，證監會要會同有關部門抓緊研究多層次資本市場體系建設方案，報國務院批准後實施。《通知》要求，要嚴格證券發行管理，在有關配套規定發佈前，要防止一哄而上、濫發證券，證監會除繼續正常受理公開發行股票並上市交易的申請外，暫不受理其他公開發行股票的申請。

    有關方面規範債券交易結算行為。上海證券交易所日前發佈《債券交易實施細則》，中國證券登記結算公司發佈《債券登記、託管與結算業務實施細則》，證券業協會發佈《債券質押式回購委託協議指引》。其中，《債券交易實施細則》在全面規範債券交易結算行為基礎上重點明確國債回購制度改革內容。上述三個文件的出臺有助於提高交易所債券市場規範化程度，改變長期以來交易所市場依靠業務通知規範債券交易、結算行為的局面。

    保監會將分兩個層次推進農業保險。保監會日前表示，下一步考慮分兩個層次深入推進農業保險發展：一是種養兩業險等政策性業務。主要是鞏固和深化已有的試點，原則上不擴大試點範圍。要在總結試點經驗的基礎上，推動支持農業保險試點配套政策的落實，諸如保費補貼、巨災風險分散機制等。二是農村建安險、農民家財險等非政策性業務。保監會鼓勵、支持和指導保險行業按照商業經營原則積極發展相關涉農保險産品，充分發揮商業保險在風險防範、資金管理和網絡服務方面的優勢，積極為“三農”服務。

    保監會規範保險公司治理結構。保監會日前發佈《關於規範保險公司治理結構的指導意見（試行）》。《意見》主要包括強化股東義務、加強董事會建設、發揮監事會作用、規範管理層運作、加強關聯交易管理、加強信息披露管理、治理結構監管七方面內容。《意見》旨在通過嚴格的問責體系，使保險公司建立一套科學有效的決策和控制機制，切實防範經營風險，保護被保險人、投資者及其他利益相關者的合法權益。

    二、財稅體制改革

    機關及事業單位個人所得稅實行全員全額扣繳申報。財政部和稅務總局2月10日發佈《關於行政機關和事業單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》，要求行政機關、事業單位今後代扣代繳個人所得稅應實行全員全額扣繳申報，將本單位各部門及本單位當期直接向職工發放的所有工資、津貼、補貼和獎金等收入，進行合併計算應扣繳的個人所得稅，按時向主管稅務機關報送扣繳個人所得稅報告表、支付個人收入明細表等資料。

    三、國有企業和壟斷行業改革

    在央企開展不良資産管理效能監察。國資委日前下發《關於在中央企業開展不良資産管理效能監察的通知》。《通知》規定，凡有不良資産的中央企業都要針對不良資産管理開展效能監察。對由於違反法律法規，以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成國有資産損失的責任人，不論發生在什麼時間、責任人是否離職都要嚴肅追究，並予以相應處罰。此次監察的主要內容包括四項：一是監督檢查不良資産管理責任是否落實；二是監督檢查不良資産管理制度是否建立；三是監督檢查不良資産處置工作是否規範；四是監督檢查不良資産過錯責任是否追究。

    建設部將深入推進市政公用事業改革。建設部日前提出，今年將深入推進市政公用事業改革，重點做好五個方面的工作：一是加強市政公用事業監管工作。推動市政公用事業政府監管體系的建立和健全。進一步完善供水水質督察體系。二是完善特許經營制度。引導和規範特許經營制度的組織實施。三是開展市政公用事業市場化改革調研。四是加強理論研究，完善有關政策。加強分類指導，積極穩妥地推進市政公用事業産權制度改革。五是進一步推進城鎮供熱體制改革。推進城鎮供熱節能和供熱計量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網改造力度，改善供熱質量。

    民航票價和機場收費改革方向明確。民航總局2月14日表示，民航票價的調整改革方向是放開票價的管制。現行機場收費改革的方向：一是主業的收費實行一定程度的管理，對非主業的收費逐步走向市場化；二是國際航線和國內航線的收費今後將逐步走向一致。

    四、衛生體制改革

    國務院常務會研究社區衛生服務工作。國務院常務會議2月8日審議並原則通過《國務院關於發展城市社區衛生服務的指導意見》。會議指出，發展社區衛生服務，要堅持公益性質，完善社區服務功能；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展；堅持以調整和充分利用現有衛生資源為主，健全社區衛生服務網絡；堅持公共衛生和基本醫療服務、中西醫並重，防治結合；堅持以地方為主，因地制宜，穩步推進。到2010年，全國地級以上城市和有條件的縣級市，基本建立起機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規範的城市社區衛生服務體系，居民在社區可以享受疾病預防控制等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。東中部地區地級以上城市和西部地區省會城市要加快發展，力爭在二三年內取得明顯進展。為此，要重點做好以下工作：一是優化城市衛生資源結構，健全社區衛生服務網絡，完善服務功能，滿足群眾基本衛生服務需求。二是加大對社區公共衛生服務的經費投入。地方政府要建立穩定的社區衛生服務投入機制，中央財政對中西部地區給予必要的支持。鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務。三是完善社區衛生服務運行機制。建立健全社區衛生服務機構、人員準入和退出機制，改革人事管理、收入分配製度和財政補償制度及方式，確保服務質量。四是發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。將社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構範圍，引導參保職工到社區就診。積極探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。五是加強社區衛生服務隊伍建設。推進全科醫師和護士崗位培訓，建立醫院和預防保健機構支援社區衛生服務的制度，鼓勵和組織大中型醫院醫務人員到社區為居民服務。六是加強社區衛生服務的監督管理。依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和醫療服務項目的資格準入，加強藥品質量監管和民主監督，保證居民就醫、用藥安全。

    五、事業單位改革

    人事部公佈事業單位公開招聘人員暫行規定。人事部日前發佈實施《事業單位公開招聘人員暫行規定》，《規定》共七章35條。《規定》明確了事業單位公開招聘人員招聘範圍、條件及程序；招聘計劃、信息發佈與資格審查；考試與考核；聘用；紀律與監督等內容。《規定》指出，事業單位新進人員除國家政策性安置、按幹部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。事業單位公開招聘要堅持德才兼備的用人標準，貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則。要堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合，統一規範、分類指導、分級管理。《規定》明確，公開招聘由用人單位根據招聘崗位的任職條件及要求，採取考試、考核的方法進行。政府人事行政部門是政府所屬事業單位進行公開招聘工作的主管機關。政府人事行政部門與事業單位的上級主管部門負責對事業單位公開招聘工作進行指導、監督和管理。

    六、地方改革

    重慶市推進行政管理體制改革。重慶市日前確定行政管理體制改革三級(市、區縣、鄉鎮)聯動“3+1”方案的基本框架，內容包括：出臺《重慶市市級行政執法聯動試點方案》，著力推進市級行政執法體制改革；出臺《重慶市培育區域性中心城市試點方案》，積極培育萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區域性中心城市；出臺《重慶市鄉鎮政府執法監管改革試點方案》，逐步深化鄉鎮行政管理體制改革；出臺《重慶市政府公務員信用管理暫行辦法》，為創建法治政府和推進行政管理體制改革提供保障措施。今後，各市級行政執法部門將逐步推行聯動執法，遇到全市行動進行統一規劃，日常工作中，各部門則整合資源、互通信息、相互配合。對區域性中心城市，將適度放權，增強其對當地經濟、社會發展的行政管理能力。對鄉鎮政府，加強行政執法監管，提高執法水平。

    深圳啟動新一輪重大項目審批制度改革。深圳市2月14日全面啟動重大投資項目審批制度改革，發佈了《重大投資項目審批制度改革方案》。改革以“依法行政、規範程序，提前介入、並聯審批，適度調整職能、合理再造流程，集中受理業務、實行一站式服務”為原則，將政府投資重大項目從立項到批准開工審批時限由原來的316至386個工作日壓縮到120個工作日，審批時限縮短近三分之二。《方案》將政府投資重大項目和社會投資重大項目的審批流程劃分為七個階段，每個階段、每個環節都有明確的責任單位和時限要求，並且形成簡明清晰的工作流程。在流程設置上，將原來許多串連的審批事項改為並聯審批，並設置重大投資項目審批專門窗口，實行一站式審批、一條龍服務。

    七、其他改革

    政府制定價格成本監審辦法公佈。國家發展改革委2月8日公佈《政府制定價格成本監審辦法》，明確凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務，都要進行成本監審。《辦法》規定成本監審實行目錄管理；明確成本監審實行制定價格前監審和定期監審相結合的制度；成本監審具體工作由各級價格主管部門的成本調查機構組織實施。《辦法》將於3月1日起施行。

    通過招標拍賣掛牌方式確定煤炭勘查開採主體。國土資源部2月7日表示，國家將以煤炭為試點，對新設礦業權主要通過招標、拍賣、掛牌方式確定勘查開採主體，並一律實行有償出讓。按照分類管理原則，國家將對低風險礦産勘查一律實行有償出讓，通過市場競爭確定勘查主體；對高風險性勘查繼續堅持申請在先原則，只要沒有他人申請並符合規定，申請人就可以取得探礦權。找不到礦，風險自擔。找到礦，優先取得採礦權。同時，國土部還表示，將建立礦區環境治理和生態恢復責任機制，合理調整資源稅費，促進企業提高回採率和加強安全生産。

    《註冊稅務師管理暫行辦法》頒布。稅務總局頒布的《註冊稅務師管理暫行辦法》自2月1日起施行。《辦法》共分八章49條，與舊的有關辦法相比，《辦法》增加了以下內容：一是既對稅務機關提出了要求，也區分開稅務機關和稅務師事務所各自的職責以及相應承擔的責任；二是明確稅務師事務所的性質、法律地位及其作用；三是明確註冊稅務師的業務範圍；四是針對違法行為作了有關處罰方面的規定。