王德學在國家安全生産應急救援指揮中心成立大會上的講話
2006年2月21日　　

各位領導、各位嘉賓、同志們：

　　上午好！

　　在國務院的高度重視、總局的正確領導和有關部門的大力支持下，國家安全生産應急救援指揮中心今天正式成立了。我代表國家安全生産應急救援指揮中心，向出席今天成立大會的各位嘉賓和同志們表示熱烈的歡迎！向關心、支持中心組建工作的中央、國務院有關部門和各企事業單位的領導和同志們表示衷心的感謝！

　　黨中央、國務院高度重視應急管理工作。黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會對此都提出了明確要求，強調要"建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力"。《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》中也明確提出了要加快全國生産安全應急救援體系建設。近年來，國家從自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四個方面加強了應急管理體制、機制和法制建設，組織制定併發布了各項應急預案，召開了全國應急管理工作會議，加強了應急管理的各項工作。組建國家安全生産應急救援指揮中心，是黨中央、國務院在新形勢下為健全安全生産監管體制做出的一項重要決策，是加強安全生産應急救援體系建設和安全生産應急管理的重要舉措。指揮中心的成立，為更加有效地開展安全生産應急管理和應急救援，防範事故災難，減少事故損失，保障人民群眾生命財産安全提供了組織保證。

　　安全生産關係人民群眾生命財産安全，關係改革、發展和社會穩定大局。堅持安全發展的重要指導原則，搞好安全生産工作，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現，是落實科學發展觀的必然要求，是經濟發展和社會進步的前提和保障，是構建社會主義和諧社會的重要方面。安全生産應急管理和應急救援工作是安全生産工作的重要組成部分，安全生産應急救援體系是安全生産監管體系的重要組成部分。做好安全生産應急管理和應急救援工作意義重大。正如中央領導同志指出的那樣："加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，是關係國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財産安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內容；是堅持以人為本、執政為民的重要體現；是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。加強應急體系建設和管理工作，是現代社會管理的重要內容，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障"。國家安全生産應急救援指揮中心是全國安全生産應急管理和應急服務的專門機構，是生産安全事故災難應急救援任務的指導、協調、指揮和實施者，我們深感責任重大。

　　指揮中心成立後，我們要按照有關法律、法規規定和溫家寶總理、華建敏國務委員及李毅中局長在全國應急管理工作會議和全國安全生産工作會議上的講話提出的要求，在國務院應急管理辦公室的指導下，在國務院安全生産委員會辦公室和國家安全生産監督管理總局的領導下，在中央、國務院各部門的大力支持下，認真履行中央編制委員會賦予我們的全國安全生産應急救援綜合監督管理的十項行政職能，充分依靠和發揮各方面的作用，建立工作機制，搞好協調服務，加強綜合監管，有效利用資源，推進體系建設，做好防救工作，為實現全國安全生産工作的目標而不懈努力。

　　一要加快推進應急救援體系建設。多年來，我國在消防、水上搜救、礦山、危險化學品、核工業、鐵路、民航、電力等行業和領域已經逐步建立起了專業的應急指揮機構和應急救援隊伍，有了一定的技術、裝備基礎，在應對事故災難中發揮了重要作用，安全生産應急救援工作取得了很大的成績。但距現代社會管理的要求還有較大的差距，應急救援體系建設亟待加強。今後，我們要在國家有關部門的支持下，抓緊落實《全國安全生産應急救援體系總體規劃方案》，爭取納入國民經濟"十一五"發展規劃。要指導各地及有關方面推進體系建設，逐步建立健全全國安全生産應急救援的組織體系，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制和統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。要加強協調、組織和服務工作，引導地方及有關部門開展好安全生産應急管理和應急救援工作。要在大力提高企業、基層應急救援能力的基礎上，充分利用和依託大中型企業的應急救援資源，統一規劃、合理整合，分級、分類建立具有培訓、演練和技術支撐功能及裝備儲備的區域性應急救援基地，提高區域作戰能力。要指導、推動各地和有關方面加強對各級應急救援隊伍的管理、教育和訓練，搞好隊伍建設，全面提高政治、業務素質，提高戰鬥力。要努力建設靈敏高效的安全生産應急信息平臺，完善安全生産應急救援保障系統。

　　二要進一步完善安全生産應急預案體系。認真貫徹、落實《國家突發公共事件總體預案》和《國家安全生産事故災難應急預案》等專項預案。在目前已經初步形成的應急預案體系的基礎上，按照國務院提出的"橫向到邊、縱向到底"的要求，協調各地區、相關部門及中央企業，進一步做好應急預案的制定工作。加強應急預案的管理，協調企業、部門和地方政府搞好有關預案的銜接，對預案實行動態管理，增強預案的科學性和可操作性。

　　三要加強安全生産應急救援法規建設和基礎工作。做好制定《安全生産應急救援條例》的有關工作，爭取儘早出臺。抓緊研究、制訂與《條例》配套的規章和標準，建立和完善應急救援工作制度，為加強應急管理和應急救援工作提供法律和制度保障。與此同時，要加強基礎工作，自下而上，分地區、分部門，組織做好應急資源的普查工作，對應急救援隊伍、裝備、物資、技術等資源情況進行普查，建立應急資源數據庫。要加強對應急準備情況的檢查，進行動態分析，搞好應急能力評估。

　　四要依靠科技進步，提高應急工作水平。先進的科學技術研究和推廣應用是提高應急救援能力的重要保證。我們要在安全生産技術支撐體系的基礎上建立應急救援技術支撐體系。要充分發揮專家的作用，實現科學決策、民主決策。要組織開展基礎性和應用性的應急技術研究，提高應急工作的技術含量。要積極爭取國家有關部門加大應急救援投入，推動地方和企業加大自身的應急救援投入。要大力推廣和採用先進的技術、裝備、設施，提高整體水平，做到依靠科技，強化管理，有力救援。

　　五要搞好培訓演練和應急宣教工作。認真組織、指導各級安全監管機構和有關部門針對不同類別的應急管理和救援人員，分級分類進行培訓，督促生産經營單位組織開展應急知識的培訓，以保證相關的管理人員、職工熟悉和掌握應急預案規定的職責、程序、任務和措施等，以提高執行應急預案的能力和應急處置能力。組織、指導、推動各地、各有關方面和中央企業開展應急預案的演練，以提高實戰運用水平、協調配合能力。要針對演練中發現的問題，及時修訂預案。

　　社會各界的積極參與，是應急救援體系的重要組成部分。要指導各級安全生産監督管理機構和有關部門加強對各級安全生産應急預案和安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識的宣傳教育。通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳欄等多種媒體，宣傳應急預案的主要內容、應急處置程序，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，提高公眾應對各種突發公共事件的意識和能力。

　　六要堅持預防為主、平戰結合，服務於安全生産大局。認真落實"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，關口前移，按照"戰時搞救援、平時搞防範"的原則，組織應急救援隊伍，在確保做好事故應急救援工作的前提下，在平時搞好應急演練的同時，定期針對其服務範圍內有關企業和重大危險源進行預防性安全檢查、隱患排查、技術諮詢和應急準備情況檢查。一方面促進排查整改隱患和應急管理工作，搞好事故防範；另一方面熟悉掌握有關企業生産系統的情況，有針對性地修改和完善應急預案，為救援工作打好基礎。

　　七要加強指揮中心的自身建設，全面提高履職能力。指揮中心從組建之初就要圍繞提高指揮能力、協調能力、監管能力、防範能力、實戰能力，大力抓緊抓好自身建設。要全面落實總局黨組關於隊伍建設的各項要求，認真執行黨風廉政建設的各項規定。要樹立爭上遊、創一流的意識，堅持高起點、高標準、嚴要求，打好工作基礎。要通過把住進人關口，加強政治學習，加強業務建設，加強作風培養，加強實踐鍛鍊，加強黨風廉政建設，努力把指揮中心建設成為一個學習型、業務精、效率高、紀律嚴、作風硬、能戰鬥的機構。在目前人員、基礎條件尚不能完全到位的情況下，也要把工作全面開展起來，做到邊組建、邊工作、不誤事，完成好上級領導和總局黨組交給我們的各項任務。

　　各位領導、各位嘉賓、同志們，我們決心不辜負黨中央、國務院的重托和總局領導及各方面的期望，在國務院安委會辦公室和安全監管總局的領導下，在國務院應急辦的指導下，在各部門、單位的大力支持下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，開拓進取、求真務實，創造性地開展工作，不斷地把安全生産應急管理和應急救援工作提高到新的水平，為開創全國安全生産工作新局面，實現安全生産狀況的穩定好轉做出更大的貢獻！

　　謝謝大家！