推進改革 擴大民主 完善考察 優化結構
全國地方黨委換屆陸續展開

    新華社北京5月14日電  根據《中國共産黨章程》和有關規定，今明兩年，全國省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆。這次地方黨委換屆，是在全面建設小康社會的關鍵時期進行的，是黨的政治生活中的一件大事。搞好這次換屆，直接關係到“十一五”規劃的順利實施，關係到科學發展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會的構建，關係到黨的執政能力建設和先進性建設，關係到黨的事業的興旺發達和國家的長治久安。黨中央對此高度重視，最近專門作出部署，提出了明確要求。

    這次全國地方黨委換屆的指導思想是，以黨章為準則，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀、緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，以提高素質、優化結構、理順關係、完善制度為重點，積極推進黨委領導班子配備改革，改進幹部考察工作，進一步擴大黨內民主，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善於領導科學發展的優秀幹部選拔到領導崗位上來，努力把各級黨委領導班子建設成為堅決貫徹執行黨的路線方針政策、堅定不移地走中國特色社會主義道路，求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體，為促進經濟社會發展、構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。

    與以往相比，這次地方黨委換屆有許多新的特點。

    一是改革力度大。要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》精神，積極推進領導班子配備改革，進一步完善各級黨委的領導體制和工作機制。按照“明確方向、積極穩妥、突出重點、分步到位”的原則，在精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展。要適應黨委領導班子配備改革的要求，積極探索黨委新的領導體制和工作機制，充分發揮黨委常委會的集體領導作用，加強各級黨委對經濟社會重大事務的領導和協調，不斷提高各級黨委的執政能力和領導水平。

    二是省市縣鄉四級黨委集中換屆。中央調整了市縣鄉黨委換屆的時間，換屆工作自下而上、上下聯動進行，時間相對集中。

    三是運用新的辦法進行換屆考察。科學地考核和評價幹部，是選準用好幹部的前提。這次地方黨委換屆，要按照科學發展觀的要求，進一步改進和完善幹部考察工作，嚴把選人用人關。要把落實科學發展觀的實際成效作為考核幹部政績的根本標準，作為評價幹部的基本依據。要制定和運用體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，通過民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等方法和手段，突出綜合考核評價，力求深入了解幹部德才素質，全面、系統、客觀、公正地考察幹部。要注重考察幹部的理想信念、政治立場、政治紀律和貫徹執行中央重大決策部署的情況，注重考察幹部勤政廉政、貫徹執行民主集中制、求真務實和心理素質等方面的情況，注重考察幹部在關鍵時刻和涉及個人切身利益時的表現，注重考察幹部踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的情況和在群眾中的口碑。堅持用好的作風選人，樹立正確的用人導向。

    四是要進一步擴大黨內民主。黨內民主是黨的生命。這次換屆將以落實黨員和群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權為重點，抓住提名、考察和選舉等關鍵環節，積極探索發展黨內民主的有效途徑和辦法，把擴大黨內民主貫穿于換屆的全過程。在提名環節，要改進和規範提名方式，嚴把提名關。在考察環節，要適當擴大考察談話範圍，既聽取領導幹部的意見，又聽取一般幹部和群眾的意見；既聽取單位內部的意見，又聽取服務對象和相關單位的意見；既重視多數人的意見，又認真分析少數人甚至個別人的意見。實行考察預告，對擬提拔人選考察對象在一定範圍內公示，適當擴大差額考察比例。在選舉環節，要尊重代表的選擇權，適當提高委員、候補委員候選人的差額比例，改進候選人介紹方式，要積極創造有利於選舉人充分表達意願的環境和條件。同時，要根據新時期黨員隊伍結構的變化，調整代表組成結構，適當增加工作、生産第一線的代表，適當擴大差額推薦和差額選舉代表的比例，選好黨代會代表。

    要通過換屆，選好幹部、配強領導班子。一是選好配強黨委領導班子成員。要高度重視黨委主要領導的選配，優化班子的知識和專業結構，使班子分工合理、專業配套、優勢互補，整體功能進一步增強。二是大力選拔優秀年輕幹部。進一步解放思想，破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，不拘一格選拔人才，力求把那些經得起考驗、能夠擔當重任的優秀年輕幹部選拔上來。三是積極推進幹部交流。換屆交流要通盤考慮、統籌安排，重點是主要領導幹部、關鍵崗位幹部、有培養前途的優秀年輕幹部及因工作需要交流的幹部。特別要圍繞推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展，進一步加大中央機關與地方之間，地方與地方之間、經濟發達地區與欠發達地區之間的幹部交流力度。通過這次換屆，將進一步提高各級黨委領導班子貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關係的能力和務實創新的能力。

    這次地方黨委集中換屆任務重、要求高，各級黨委要高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織；組織部門要及早考慮，週密安排；有關方面要統一思想，齊心協力，確保換屆工作順利進行。要認真總結上次換屆以來的工作，緊密結合當地實際，起草好黨委工作報告，把黨員、代表和幹部、群眾的思想統一起來，為黨代會的圓滿成功奠定基礎。要加強思想政治工作，妥善處理換屆與保持正常工作秩序的關係，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保實施“十一五”規劃開好局、起好步。要嚴肅組織人事工作紀律，採取堅決果斷措施，堅決查處違反換屆人事紀律的案件，堅決防止換屆中的不正之風，確保形成風清氣正的換屆環境。

    人民日報15日發表特約評論員文章：

認真做好地方黨委換屆工作

    今明兩年，省、市、縣、鄉四級黨委將集中進行換屆，這是黨的政治生活中的一件大事，中央高度重視，全黨全社會廣泛關注。各級黨委及其組織部門一定要從事關全局、事關長遠的戰略高度，充分認識搞好這次換屆工作的重大意義，把換屆作為一項重大的政治任務，按照中央的部署和要求，扎紮實實地做好各項工作，確保換屆工作圓滿成功。

    這次地方黨委換屆，是在全面建設小康社會的關鍵時期進行的。“十一五”時期在全面建設小康社會的進程中，具有承前啟後的歷史地位，我們既要充分利用重要戰略機遇期的有利條件，實現“十一五”規劃提出的經濟社會發展的戰略目標和任務，又要正確應對複雜多變的國際局勢，妥善處理國內經濟社會發展中面臨的深層次矛盾和問題。這一時期，落實科學發展觀、實現全面協調可持續發展的任務很重，深化經濟體制改革和提高對外開放水平的任務很重，維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的任務很重，推進黨的建設新的偉大工程、加強黨的執政能力建設和先進性建設的任務很重。面對這樣一個重要歷史時期，搞好這次換屆工作，意義十分重大。地方黨委是本地區各項事業的領導核心，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設負有全面的領導責任，起著總攬全局、協調各方的重要作用。搞好這次換屆，建設朝氣蓬勃、奮發有為的各級地方黨委領導班子，直接關係到“十一五”規劃的順利實施，關係到科學發展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會的構建，關係到黨的事業的興旺發達和國家的長治久安。我們要通過換屆，切實增強各級黨委領導班子的綜合素質，進一步提高貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關係的能力和務實創新的能力；通過換屆，進一步優化各級黨委領導班子的知識結構、專業結構和年齡結構，使班子分工合理、專業配套、優勢互補，進一步增強整體功能；通過換屆，落實中央關於地方黨委領導班子配備改革的目標，建立地方黨委新的領導體制和工作機制，進一步加強對本地區經濟社會重大事務的領導和協調，更好地履行地方黨委的職能。

    做好這次地方黨委換屆工作，關鍵是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨章為準則，全面貫徹十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略思想，全面貫徹中央領導同志關於加強領導班子和幹部隊伍建設的重要指示精神，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善於領導科學發展的優秀幹部選拔到領導崗位上來，努力把地方各級黨委領導班子建設成為堅決貫徹執行黨的路線方針政策、堅定不移地走中國特色社會主義道路，求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。為此，必須著力做到以下幾點：一是要嚴把思想政治素質關。全面衡量幹部的能力、作風和道德品行，既看幹部在理想信念、政治立場、政治紀律和貫徹執行中央重大決策部署等方面的情況，又看幹部在關鍵時刻和涉及個人切身利益時的具體表現，既重能力又重德行，既重政績又重政德，特別是要重視在群眾中的口碑。二是要按照科學發展觀和正確政績觀的要求考核、選拔幹部。要堅持德才兼備的原則，從政績看德才，憑德才用幹部，把能否堅持科學發展，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績作為選拔使用幹部的重要依據。做到既看經濟建設的情況，又看社會發展的情況；既看經濟社會發展的結果，又看幹部在這個過程中的主觀努力；既看幹部的“顯績”，又看幹部的“潛績”；既看領導班子集體的作用，又看班子成員個人的貢獻。三是要選好配強黨委主要領導。注重選拔政治上強，民主作風好，領導經驗豐富，能夠駕馭全局，清正廉潔的優秀幹部擔任黨委主要領導。四是要切實增強班子的整體功能。根據實現“十一五”時期經濟社會發展目標的需要，適應常委分工負責的要求，切實提高常委的綜合素質和領導水平；進一步改善班子的知識和專業結構，不僅要選拔熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法等工作的幹部，而且要充實熟悉經濟社會管理和政府工作的幹部，使各級黨委更好地履行職責。

    這次地方黨委集中換屆，時間緊、任務重、要求高。各級黨委一定要高度重視，把換屆工作擺上重要議事日程，切實加強領導，統籌安排，精心組織，確保換屆工作的順利進行。組織部門要充分發揮好參謀助手作用，認真負責地做好各項具體工作。要充分發揮黨的思想政治工作優勢，有針對性地做好深入細緻的思想工作，教育各級幹部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人的進退留轉，自覺服從組織安排。要嚴肅組織人事紀律，堅決防止和嚴肅查處“買官賣官”、“跑官要官”、拉票賄選等問題，努力營造風清氣正的換屆環境。要處理好換屆與保持正常工作秩序的關係，做到在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷，通過換屆凝聚人心、增進團結、振奮精神，促進各項改革和建設事業的順利進行。（完）