國家安全生産監督管理總局副局長王顯政指出，數量型、速度型的粗放經濟增長方式，如不能很好解決，勢必影響我國煤炭長期穩定的供應能力。只有解決小煤礦的問題，煤炭工業的持續健康發展才能得到保證。

    王顯政説，我國是缺油、少氣、富煤的國家。在今後很長時間內，我國還要以煤炭為能源供應主體。但是，在目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是不具備安全生産條件的小煤礦生産的。2005年全國鄉鎮煤礦産量佔全國總量的38%，事故死亡人數佔事故總量的73.8%。

    王顯政強調，必須以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線，建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系為目標，本著政府推動和企業自主創新相結合的原則，在政府規劃引導和強力推動的同時，鼓勵國有大礦以資産為紐帶，兼併重組、改造提高中小煤礦。使目前全國2.1萬個小煤礦到“十一五”期末減少1萬個左右。使國家規劃的以500處礦井、98個礦區為主的13個大型煤炭基地在“十一五”期末年産能力達到13億噸左右，約佔全國同期生産能力的50%。鼓勵煤炭企業向下游産業延伸，支持下游産業特別是電力企業開發建設煤礦，形成煤電一體的企業集團。使大型煤炭集團真正成為優化煤炭工業結構的主體、煤炭基地開發建設的主體、平衡國內煤炭市場的主體和參與國際市場競爭的主體。

    王顯政強調，在組建煤炭集團的過程中要正確處理三個關係：一是做大與做強的關係。首先要做強，然後才能真正做大。充分利用國家和地方政府扶持政策，發揮集團公司的資源優勢、區位優勢、資本優勢，加快煤電聯合和産業結構調整優化，使企業強勢進入市場。二是增量資産和存量資産的關係。通過開發新礦區，發展新産業，來擴大增量、優化存量。增量部分創造的效益，可以補貼消化存量資産所造成的虧損。三是各級法人之間的關係。集團公司內部為層級法人結構，各級法人都是相對獨立的法人實體，要按市場經濟規律辦事。（記者 謝然浩）

在湖北松木坪火車站煤礦，安全技術人員正在進行調試工作。曹禮達攝

三個因素導致我國煤炭資源浪費嚴重 四管齊下提高煤炭資源回收率

    國家安全生産監督管理總局副局長王顯政在第九屆北京科博會中國能源戰略高層論壇上表示，儘管造成目前我國煤炭資源回收率低的原因很多，但從我國人均佔有資源少，建設節約型社會的目標出發，仍應採取多種措施，推動煤炭工業節約發展，合理開發利用煤炭資源。

    有關調查顯示，我國煤炭企業的資源回收率平均只有40%左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15%，與國際上産煤國家一般都在60%以上、高的可達到70%到80%相比，資源浪費十分嚴重。自新中國成立以來至2004年，我國累計産煤約370億噸，煤炭資源的消耗量卻超過1000億噸，有人估計可能超過2000億噸，即使按1000億噸計，也至少扔掉了630億噸煤炭資源。按2005年的全國煤炭消費21億噸左右和國際平均採煤回收率計，被扔掉的煤炭資源至少仍夠我們再用10多年。

    王顯政認為，我國煤炭資源回收率低，主要受三個因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國煤礦95%以上為井工礦，瓦斯等自然災害嚴重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費資源；許多小礦亂採濫挖、破壞資源。三是政策因素。目前我國的礦産資源補償費是按産量計徵，平均費率(礦産品售價與稅費比率)為1.18%，而國外為2%—8%。計徵方法不當和費率過低不僅造成國家利益受損，而且導致産業進入門檻、辦礦標準過低。同時，礦産權制度的不完善，規劃、勘探相對滯後，也是不可忽視的原因。

    據此，王顯政提出，要提高我國煤炭資源的回收率，需要同時做好四個方面的工作：一要在加強“節約發展”宣傳教育的基礎上，加快礦産資源稅費改革，儘快實行以儲量為基數、與回採率挂鉤的資源稅費徵收辦法，建立資源開發補償機制，鼓勵和推動煤礦企業依靠科技進步，加強生産管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區、不同類別煤層的回收率標準，建立嚴格的資源回收監管制度。對破壞性開採、嚴重浪費煤炭資源的，依法予以處罰。三要認真做好重點礦區礦業權有償使用改革，規範煤炭礦業權交易，提高市場進入門檻，使煤炭企業具有珍惜資源、合理開發利用資源的動力和壓力。四要加強煤炭開發規劃工作。強化煤炭工業中長期發展規劃、大型煤炭基地發展規劃，以及礦區總體規劃的指導作用，合理調控煤炭生産開發佈局和建設總規模。對主焦煤、優質無煙煤等稀缺煤種，實行有計劃、保護性開採，合理利用煤炭資源。（記者 謝然浩）