財政部副部長朱志剛日前表示，要制定有利於環境保護和資源有償使用的財稅政策。

    根據上述要求，財政部將儘快完善排污權和交易試點方案，制定相應的配套措施，實現排污權的有償取得和出讓。全面推行礦業權有償取得政策，逐步建立礦業生態環境治理和恢復責任制。

    根據安排，財政部今年準備先選擇部分行業和地區進行試點。選擇煤炭行業進行礦産資源有償使用改革試點，選擇電力行業進行二氧化硫減排試點，選擇太湖流域進行化學含氧量排放有償取得和排污權交易試點。目前，有關資源有償使用試點方案已初步形成，環境試點方案也正在形成之中。

    提出環境和資源有償使用制度改革的背景在於，“十五”期間，我國經濟又出現重化工業重新快速增長的一個局面。重化工業加速發展，對資源的需求和環境造成的污染空前加大。與此同時，我國資源環境被粗放型使用，效率十分低下，加劇了資源環境矛盾。

    有關調查結果顯示，導致我國經濟“高投入、高消耗、高污染、低效率”的主要原因是：一方面，本應由礦業企業負擔的環境治理和生態恢復投入、安全生産投入等內部成本外部化，企業廉價或低價取得礦業資源，致使企業尤其是鄉鎮或個體企業缺乏珍惜資源的動力和壓力，“挑肥棄瘦”式開採或“破壞式”開採普遍存在，資源的使用效率十分低下。另一方面，目前我國排污費制度的缺陷，客觀上造成企業無償或廉價使用環境，環境污染成本實際上被“社會化”或“外部化”，企業缺乏珍惜環境的內在壓力和動力，儘管政府環境保護的投入逐年增加，但企業造成的污染沒有得到根本遏制，環境質量仍然沒有得到顯著改善。必須推動我國環境與資源有償使用制度改革。

    據財政部經濟建設司有關人士介紹，環境和資源有償使用改革的基本思路是：在資源使用方面，要以建立礦業權有償取得和資源勘查開發合理成本負擔機制為核心，逐步使礦業企業合理負擔資源成本，礦産品真正反映其價值。進一步推動礦業權有償取得；中央財政建立地勘基金，建立地勘投入和資源收益的良性滾動機制；建立礦區環境和生態恢復新機制，督促礦業企業承擔資源開採的環境成本；合理調整資源稅費政策，促進企業提高資源回採率和承擔資源開採的安全成本；不斷完善礦業權一級市場，加強資源開發和管理的宏觀調控。

    在環境方面，要推進排污權有償取得和排污權交易制度改革，引入市場機制督促企業將環境成本納入企業生産成本或服務的價格，實現環境外部成本內部化，社會成本企業化。要進一步通過立法明確污染物“總量控制”的原則，使之成為我國所有污染物排放管理的基本原則；要改變排污許可證的行政授予方式，採取有效措施實現排污權有償取得，並以一級市場實施對環境使用的宏觀調控；認真總結排污權交易試點經驗，擴大試點範圍；按照公共財政原則，加強環境監測、環境標準、環境執法能力建設。（記者 孫勇）