“綠色象徵和諧與希望，藍色象徵嚮往與寬廣，紅色象徵熱情與活力”，江蘇各地新成立的人民來訪統一接待中心不僅環境優美，在內部裝飾上還講究起“色彩環境學”。江蘇省監察廳副廳長邢元新説：“優美的環境可以緩解上訪者的情緒，我們就是要讓群眾的怨氣和委屈在信訪第一站就得到緩解和融化。”把問題解決在基層，這是江蘇構建信訪工作大格局的一個縮影。

    去年江蘇人均地區生産總值超過３０００美元，這既是一個“黃金髮展期”，又是一個“矛盾凸顯期”，決定了信訪矛盾的高發性和複雜性。江蘇省紀檢監察機關認真貫徹中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，從切實維護人民群眾的根本利益出發，審時度勢，創新工作方法，主動融入、積極推動構建信訪工作大格局，取得了明顯的成效。

    ２００５年，全省信訪舉報出現了“六個明顯下降”：信訪總量同比下降３２．４％，越級信訪舉報下降４９．３％，重復信訪下降８７％，集體訪批數、人次分別下降５３．８％、７０．６％，反映縣（處）級以上黨員領導幹部的信訪舉報下降４２．８％，反映徵地拆遷等涉及群眾利益的信訪舉報下降５１．７％。

    信訪進一個門，就近在家門口上訪

    暢通信訪渠道，拓展舉報平臺，是構建信訪工作大格局的一項重要內容。江蘇省紀委、監察廳積極配合省信訪部門推動各地成立人民來訪統一接待中心，實行一個大廳對外。接待中心由信訪部門牽頭負責，司法、城建、國土、交通、勞動和社會保障、公檢法等信訪重點和熱點部門參與，保證群眾上訪反映的問題只進一個門就能得到初步解決。各級紀檢監察機關設立督察組，進駐信訪接待中心，開展督促檢查。

    ２００４年１０月，面積達４０００平方米的省人民來訪接待中心正式投入使用。

    目前，全省１３個省轄市和７０％以上的縣（市、區）已經建立了人民來訪統一接待中心。

    隨著改革的不斷深入，大量的“單位人”轉為“社會人”，很多過去找單位能夠解決的困難和問題，現在都轉向了社會，進入了社區。南京市信訪局因勢利導，在所有社區綜合服務中心都設立了信訪接待窗口，社區居委會全部實施了“信訪工作進社區”。

    南京承辦十運會期間，建鄴區興隆街道是河西地區拆遷任務最重的街道之一，拆遷引發的信訪佔信訪總量的９５％以上。社區、街道幹部共受理群眾信訪２９３件次，其中集體訪１３５件次、２６５０多人次，未發生一起過激信訪行為。

    各社區每月召開一次矛盾糾紛排查分析會，分析預測信訪中暴露的不安定因素，採取有效措施，超前妥善化解，避免矛盾糾紛激化或釀成越級上訪。針對一部分群眾不知道到哪反映問題、不知道向哪個部門反映問題的情況，社區開展了信訪代理工作，凡在街道範圍解決的問題，３日內給予答覆；在本區範圍解決的問題，５日內給予答覆；屬於市裏處理的問題，１０日內給予答覆。　

    變群眾上訪為幹部“下訪”

    “人不傷心不落淚，人無難事不上訪；群眾把我們看做希望，我們就不能讓群眾失望。”這是泰州市人民政府副秘書長、信訪局局長張雲泉工作的不竭動力。如今，泰州不僅有張雲泉，更有張雲泉群體。

    泰州市規定，市四套班子領導成員每半年、市(區)四套班子領導每季度至少到各聯絡點集中下訪一次，各部門領導班子成員每兩個月赴鄉鎮、社區企業集中下訪一次，每次下訪時間不少於半個工作日；鄉鎮領導幹部每半個月到所聯絡的片、村駐村一天以上，中層幹部每週到聯絡村駐村一天以上。下訪前通過新聞媒體向社會公佈領導幹部下訪的時間、地點和聯絡方式。泰州姜堰市還將全市領導幹部手機號碼向社會公開，規定２４小時開機，接受群眾“隨訪”。

    “屋漏在上，知之在下”。領導幹部通過下訪，可以發現帶傾向性的問題，掌握治理的主動權。２００３年，泰州市在下訪中了解到市醫藥系統存在少數醫務人員收受藥品回扣現象，在全市範圍內集中開展了糾正醫藥購銷中不正之風專項整治活動，對３３人進行立案查處，移送司法機關處理１３人，涉案金額近８００萬元，有１１００多人主動自查自糾，上繳違紀金額２６９萬元，醫藥購銷領域的混亂狀況得到有效整治，藥費明顯下降。

    針對增加農民負擔的問題，泰州市通過組織開展“涉農信訪下訪月”等活動，集中時間對重點信訪件逐一進村入戶調查糾正，防止和杜絕了越級訪、集體訪事件和涉農惡性案件的發生。

    在黨政幹部下訪中，泰州市明確“三個必去”，即群眾反映問題多的地方必去，工作推進有難度的地方必去，重大政策出臺可能引發利益衝突的地方必去；落實“四個必包”，即各級領導幹部對接訪問題必須包調查、包處理、包反饋、包落實。

    今年３月２１日，江蘇省紀委在泰州召開現場會，要求全省紀檢監察機關重點抓責任體系，建立一整套制度來強力推進下訪工作。省紀委、省監察廳一位同志指出，實行幹部下訪，機關幹部對基層特別是對困難群眾的疾苦加深了了解，從而激發了自覺改進作風，求真務實為民的強烈責任感，而且提高了處理複雜問題和為民辦實事的能力。

    完善信訪工作責任體系

    構建信訪工作大格局，必須強化信訪事項大督查。去年，鹽城市通過公推公選，産生了１７名信訪督查專員和助理，進駐市人民來訪接待中心辦公，專司信訪工作督查職責，包地區、包部門，有力地促進了信訪事項的解決。

    鹽城市把２００４年作為“解決疑難複雜信訪問題攻堅年”，重點解決問題複雜、涉及面廣、影響社會穩定的重大信訪積案；越級赴京上訪、到省集體訪和到市重復上訪達３次以上的信訪問題；經多次處理未果、信訪時間超過一年以上的信訪老戶；涉及幾個地方或部門職責不清，相互推諉，造成重大影響的信訪問題，實行市、縣兩級紀委班子成員掛牌督辦，以信訪群眾反映的問題是否得到妥善解決和停訴息訪為標準，落實責任制，要求做到件件有著落、事事有結果。市、縣兩級紀委共解決疑難、複雜信訪問題２５４件，一些多年的信訪老戶停訴息訪。

    信訪問題的發生，有不少是幹部的不作為或者亂作為引起的。近兩年，鹽城市、縣兩級紀檢監察機關牽頭對全市２５７件赴京到省上訪進行了責任調查，共有２３個責任單位和６８個相關責任人受到不同形式的責任追究，７個單位被通報批評，１６個單位向上級黨委、政府作出書面檢查，１１名工作嚴重失職的黨員幹部受到黨政紀處分，２３人被誡勉談話並責令作出書面檢查，３０人受到批評教育，４人受到組織處理。

    江蘇各級紀檢監察機關在信訪工作中爭相創新。宿遷市對少數上訪“專業戶”實行“信訪事項聽證終結機制”，一舉使３２個老上訪戶息訪。連雲港分析發現有３４個村的信訪總量佔全市農村信訪總量的４１％，集中力量開展專項治理。

    泰州、鹽城、宿遷、徐州等市已把信訪工作作為培養後備幹部的新課堂，規定要到信訪部門工作３個月以上，切實樹立立黨為公、執政為民的神聖理念。(記者 龔永泉)