財政部副部長朱志剛7月24日在財政部召開的促進生物質能源發展財稅政策研討會上表示，要建立有利於資源節約、環境保護的財稅制度。在支持生物質能源發展上，公共財政要提供支持，“該出手的時候就出手”。

    朱志剛的上述表示顯示，財政部正在制定相關政策，為生物質能源發展提供財稅政策支持。有跡象顯示，這一政策將以行業準入、彈性補貼、風險分擔、稅收優惠為主要形式，將為我國生物質能源的發展提供強大的政策動力。

    發展生物質能源替代石油

    我國是一個石油資源比較匱乏的國家。發展生物質能源替代石油，是一項重要戰略決策。石油是工業社會的核心能源，但石油作為不可再生資源，資源量有限。而生物質能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇試點地區的試驗結果顯示：與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油後，一氧化碳的排放可降低7%，碳氫化合物可降低48%。生物柴油富含氧，與普通柴油混合使用，可使燃燒更加充分。

    據研討會提供的信息顯示，我國生物資源開發利用主要有以下四類：一是玉米等糧食類作物，在不影響糧食安全的前提下可適度發展。二是非糧農作物，包括木薯、甜高粱等，基本不與糧爭地，可開發性較強。三是木本油料植物，如麻瘋樹、油桐等樹種，如能定向培育，資源潛力很大。四是秸稈、農林業廢棄物等，資源量極為豐富。

    但是，目前成本較高是發展生物質能源的難題，需要國家的財稅政策扶持，以推進生物質能源的可持續發展。從實踐效果看，2002年以來，中央財政共撥付虧損補貼20億元，有力地保障了燃料乙醇試點企業正常生産經營，成效十分明顯。這也證明，國家財稅政策對生物質能源發展具有強大的助推作用。

    不能單純依賴財稅政策

    生物質能源要發展，需要財稅政策扶持。

    但是，財稅政策扶持不等於説可以單純依賴財稅政策。在這個問題上，同樣要強調按照經濟規律辦事。

    財政部副部長朱志剛在這個問題上指出，是建立成本分攤機制與風險分擔機制，破除經濟成本“瓶頸”。生物質能源具有突出的外部效應，對生産的高成本，應建立成本分攤機制，由全體消費者承擔，將發展生物質能源外部收益內部化。對燃料乙醇和生物柴油，國外通過免徵生態稅(或燃油稅)來實現。我國今後設計財稅制度，也應使化石資源的消費者承擔發展生物質能源的高成本。

    另一方面，發展生物質能源面臨著油價變動的高風險。以目前的高油價，大部分生物能源項目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利。必須有對油價下跌的準備。鼓勵企業在國際油價較高時，設立風險溢價基金；當國際油價過度下跌時，由企業風險溢價基金彌補。

    搞好規劃建立市場準入制度

    參加研討會的專家提出，發展生物質能源，切忌盲目上馬大幹快上，一定要搞好規劃，實行嚴格的市場準入制度，防止資源無序開發造成巨大浪費和污染。

    在發展生物質能源問題上，同樣需要引起重視的是，要鼓勵技術進步和技術創新。朱志剛提出，目前技術“瓶頸”仍是制約生物質能源發展的主要因素，一些核心技術，如酶製劑技術仍掌握在國外公司手中。國家採取有效措施，促進技術進步是十分必要的。首先是加大研發投入。在技術相對成熟後，推動産業化生産。同時，應儘快制定政策法規，創造環境，成品油銷售企業也應積極改造混配及加油系統，主動收購燃料乙醇和生物柴油。（孫 勇）