我國是一個多煤少油的國家，能源消費95%可以自給自足，能源問題主要是結構不合理，石油資源比較匱乏。發展生物質能源替代石油，是一項重要戰略決策。從資源、技術、經濟性等角度分析，目前我國發展生物質能源産業時機基本成熟，需要加快發展步伐。但在發展過程中，必須處理好幾個關係，著力解決目前存在的突出問題，促進生物質能源快速健康發展。

    生物質能源替代石油意義重大

    石油是工業社會的核心能源。但石油作為不可再生資源，資源量有限。近期石油價格達到70美元/桶，而且有可能繼續上漲。為此，研究制定石油替代戰略勢在必行。我們分析，近階段石油替代主要通過兩個途徑來實現，一是煤制油，二是發展生物質能源。

    隨著經濟社會發展，我國環境壓力不斷加大。生物質能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇試點地區的試驗結果顯示：與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油後，一氧化碳的排放可降低7%，碳氫化合物可降低48%。生物柴油富含氧，與普通柴油混合使用，可使燃燒更加充分。美國檢測結論是，生物柴油無毒，能生物降解，添加20%的生物柴油，可減少排放二氧化硫70%，降低空氣毒性90%。生物塑料能解決白色污染問題。因此，開發和使用生物質能源符合發展循環經濟的理念，符合保護環境、實現可持續發展的要求。

    發展生物質能源産業時機成熟

    我國生物資源開發利用潛力大，主要有以下四類：一是玉米等糧食類作物，容易利用。在不影響糧食安全的前提下可適度發展。二是非糧農作物，包括木薯、甜高粱等，基本不與糧爭地。如木薯、甜高粱抗旱澇、耐貧瘠、耐鹽鹼，油菜可與水稻復種，可開發性較強，具備3000萬噸生物燃料的潛力。三是木本油料植物。國家林業局統計，我國有30多種植物種子含油率40%以上，可規模化培育，其中，麻瘋樹、油桐等六個樹種如能進一步定向培育，資源潛力很大，可生産生物液體燃料1000萬噸以上。四是秸稈、農林廢棄物。資源量極為豐富，高達15億噸，可生産液體燃料3.75億噸。

    成本較高是發展生物質能源的難題

    隨著油價上漲，成本差距在縮小，部分生物化工産品還具備了良好的經濟效益。就燃料乙醇來看，目前以玉米為原料的燃料乙醇補貼水平，已比期初下降了近一半。

    木薯、甜高粱生産正逐步接近盈虧平衡點。就生物柴油來講，雖然以油菜籽為原料的生物柴油成本仍高出較多，但以餐飲廢油為原料的生産已有利潤，特別是部分生物化工産品，如L—乳酸等，已具備較高的經濟利益。

    五方面關係須協調處理

    隨著我國發展生物質能源時機逐步成熟，國內企業和地方發展的熱情高漲，這是件好事，但也出現了一些不良苗頭：大幹快上，不分析資源狀況，不分析技術經濟可行性，不考慮市場風險。這是很危險的。我認為，生物質能源要大發展，必須按照經濟規律辦事，要統籌考慮各種因素，正確處理好以下幾個關係：

    一是處理好確保糧食安全與發展能源作物的關係。必須採取措施，處理好糧食生産與發展能源作物的關係，真正做到二者“雙贏”。包括：一是堅持保護基本農田制度，這是一條“紅線”，不能動搖，不能因為開發種植能源作物，破壞或減少基本農田。二是大力引導在荒山、荒地、廢棄地開發種植木薯、甜高粱、木本油料植物等，堅持不與糧爭地。三是充分發掘農林廢棄物的利用潛力，變廢為寶。採取以上措施發展能源作物，促進農民增收，更能提高農民對農業生産的投入能力，增加糧食生産。

    二是處理好穩定傳統能源與積極發展生物質能源的關係。當前首先要做好傳統能源開發利用工作，同時積極發展生物質能源，盡可能做到傳統能源與生物質能源相互配合，共同保障國家石油安全。尤其是傳統能源長期享受國家政策傾斜，在生産、銷售等環節，佔據優勢，應為生物質能源發展提供便利條件。

    三是處理好立足市場與政府支持的關係。要嚴格市場準入制度，提高市場進入的技術、資金門檻，確保産品質量與生産過程環保達標，杜絕生産環節污染環境。另外，按照鼓勵先進的原則，在以上市場準入的企業中，實行招標制度，誰的效率高、補貼低，政府就支持誰。生物質能源産業發展成熟，具備競爭力的時候，政府再退出來，不再給予直接財政支持，相關企業按市場規律獨立運行。

    四是處理好全面推動與因地制宜的關係。發展生物質能源作為實施石油替代的一項戰略舉措，需要創造有利條件，全面推動。但不可不顧資源條件限制，盲目開發，全面開花，造成資源的無序開發與巨大浪費。從技術經濟角度看，生物質能源資源採集及運輸成本高。運距合理，經濟可行是前提，因此確定單個項目生産能力時也不能盲目求大。

    五是處理好自主發展與對外合作的關係。目前國外一些生物柴油公司已進入中國市場，目的主要是利用我國的資源，長遠看，還將會搶佔我國的市場。對此，我們既要加強對外合作，學習國外的技術，更要堅持自主發展，抓住難得的機遇，掌握核心技術，培育壯大我國的生物質能源産業。

    四個問題要著力解決

    2002年以來，中央財政共撥付虧損補貼20億元，有力地保障了燃料乙醇試點企業正常生産經營，成效十分明顯。為了更好地促進我國生物質能源的發展，我認為，下一步需要著力解決好以下四個問題：

    一是加強指導，明確生物質能源發展的目標，破除發展戰略“瓶頸”。與其他資源開發利用一樣，生物質能源資源開發利用也要堅持規劃先行。一是明確當前及今後一段時間發展的具體目標。二是明確當前及今後一段時間發展的重點。目前燃料乙醇、生物柴油、生物化工三種主要産品處於不同發展階段，所具備的經濟、技術條件也各不相同，需要區別對待，採取相應的發展策略。燃料乙醇要在“十五”期間試點推廣的基礎上，進一步擴大使用範圍，提高産業自身經濟性。生物柴油當務之急是啟動試點及工程示範。生物化工重點在於為生物塑料創造良好的制度、政策環境。

    二是建立成本分攤機制與風險分擔機制，破除經濟成本“瓶頸”。生物質能源具有突出的外部效應，對生産的高成本，應建立成本分攤機制，由全體消費者承擔，將發展生物質能源外部收益內部化。對燃料乙醇和生物柴油，國外通過免徵生態稅(或燃油稅)來實現，我國今後也要結合燃油稅改革，將發展生物質能源減少石油消費的生態收益納入燃油稅設計考慮，在我國燃油稅一時難以開徵的情況下，可考慮對石化資源消費徵收生態附加。所得收入主要用於補貼生物質能源發展。另一方面，發展生物質能源面臨著油價變動的高風險。以目前的高油價，大部分生物能源項目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利。必須有對油價下跌的準備。鼓勵企業在國際油價較高時，設立風險溢價基金；當國際油價過度下跌時，由企業風險溢價基金彌補。

    三是加大研發投入，鼓勵技術進步，破除技術“瓶頸”。目前技術“瓶頸”仍是制約生物質能源發展的主要因素，一些核心技術，如酶製劑技術仍掌握在國外公司手中。國家採取有效措施，促進技術進步是十分必要的。首先是加大研發投入，將纖維素制酒精、半纖維素聯産以及能源作物品種改良等能源關鍵技術列入國家自然科學基金和“863”高科技計劃。在技術相對成熟後，推動産業化生産。其次是整合資源，集中攻關。

    四是積極創造條件，完善配套政策，破除體制“瓶頸”。目前産業發展的內在動力不斷增強，迫切要求擴大生産及使用規模，但目前的一些體制性因素制約著生物質能源的發展。如燃料乙醇擴大推廣使用的地區難以落實；生物柴油尚未制定産品國家標準，未納入國家運輸燃料系統等，面臨著銷售的困境。下一步應儘快制定政策法規，創造環境，強製成品油銷售企業改造混配及加油系統，全面收購燃料乙醇和生物柴油。