７月３１日，記者走進北京市公安局海淀派出所所長朱博力的辦公室，他正聚精會神看電腦：“自從２００３年有了‘數據常量’這個概念後，在電腦上察看發案情況，幾乎成了北京每位派出所所長的習慣。”他熟練地點擊進入“２００６年７月派出所刑事警情與常量比較累計表”，滑動鼠標，轄區名稱後面顯示出幾種顏色的小格：“顏色代表此地的警情程度，該往哪派警力、派多少，一目了然。”

    在北京，“數據常量”取代沿用多年的“指標制”已有３年。北京市市委常委、市公安局局長馬振川表示，“數據常量”是一個發案合理值，包含三大類１４項數據指標：一是治安狀況預警數據，包括１１０警情、刑事案件發案、治安違法案件的數量等；二是工作績效評價數據，包括破獲刑事案件數、刑事拘留處理的人員數等；三是地區經濟發展、人口結構等其它綜合參考數據。這些數據涵蓋了北京市每一個角落，“哪個地方哪類犯罪高出設定數據，就表明這個地方不安寧，民警沒有完成任務”。

    以前，衡量民警是否完成任務更多地採用“指標制”，不但交警罰款有指標，反扒民警抓小偷也有指標。“指標制”讓不少首都百姓頭疼：“警察有工作量，可警情不是每個月都一樣多。警察為了完成任務，也許會到處找藉口罰款。”“指標制”也讓很多警察感覺疲憊：２４小時備勤，案子一多就戰役式集中打擊，全警、全民動員，可幾千民警連日作戰，效果並不理想，也容易發生執法擾民的事情。

    馬振川告訴記者，為了更好地行使公安執法權，發揮警務效能的最大化，２００４年年初，北京警方借鑒國際反恐等級制度，上推３年各類案件發案量，設定平均值為“平安”與“不安”之間的平衡點。以１１０刑事類警情為例，北京城八區日均８０件為“平穩”等級，用黃色標注；上浮１０％為“警示”等級，用醒目“橙色”覆蓋；下浮１０％為“良好”等級，顯示“綠色”。

    正是這些“顏色”指揮著北京警力。３年來，某一類警情在北京一冒頭，數據常量立即作出反應，一旦出現“橙色”報警，警力將隨即跟上。同時，各單位以常量數據變化為標準，科學劃分“高發案件類型、高發案地區、高發案時段”的等級，精細確定勤務級別和警力投向、投量，推行“警力跟著警情走，管理跟著警力走”的彈性勤務制度。

    記者了解到，２００５年，根據“數據常量”進行精確指導、精確打擊，北京全年警情良好、平穩等級天數達到２９１天，佔全年總天數的８０％；這一年，民警的休假比例也從原來的不足５０％上升到９５％，健康權和休息權都有了保證。馬振川自豪地説：“首都警方已經建立起了‘警力配置最優、資源消耗最低、警務效益最大’的工作機制。迄今為止，還沒有哪類案件逃出‘常量’，造成重大影響”。

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    ● ２００４、２００５年以來，北京警方破獲各類刑事案件１１萬起，抓獲涉案人員８萬餘名，達到歷史最好成績。與２００２、２００３年相比，在總警力基本一致的情況下，破案、抓獲嫌疑人數量分別上升２５％和２３．７％。２００６年一季度，破案抓人數量繼續保持強勁增長的勢頭，較２００５年同期分別上升２９．７％和３０．２％。

    ● ２００５年北京市機動車總量達２５５．２萬輛，但通過實施交通執法常量目標，交通事故和死亡人數同比分別下降２６．２％和７．３％。全市萬車死亡率為５．２５％，遠遠低於全國平均水平。(記者 杜文娟)