新華社北京8月20日電（記者 董峻）浙江，一個資源小省，利用林地資源搞出了上千億元林業總産值，木業、竹業、花木、森林旅遊業位居全國前列。動力何在？

    從上個世紀80年代初的林業“三定”，到新一輪的山林延包，林權制度改革不僅給浙江帶來青山綠水，實現了森林面積、蓄積、覆蓋率“三增長”，林農生活也蒸蒸日上。

    “三部曲”走出穩農、活林、惠民之路

    臨安市太湖源鎮白沙村，農民由於有了山林的産權，可以安心靠山吃山、吃山養山。一家家農戶依託青山綠水、森林景觀辦起了“農家樂”，足不出山，一般的農戶年收入就達5萬元，多的25萬到30萬元。這是記者日前在當地了解到的情況。

    上世紀80年代初，在全國實行的“穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生産責任制”的林業“三定”中，浙江全省72%的集體山林已到戶經營，形成以家庭經營為主的林業經營體制。由於明晰了山林權屬，實現了山定界，林定權，人定心，極大地調動了千家萬戶林農的林業生産積極性。僅1983年、1984年兩年，全省就涌現出2000多戶造林大戶。

    80年代末90年代初，浙江全面推行林業股份合作制，進入林權制度改革第二階段，實行山林折股、收益按股分配，推廣“分股不分山、分利不分林”的經驗，堅持“明確所有權、穩定承包權、搞活經營權”的原則，實行“三權”分離，促進林業的規模集約經營。

    隨著浙江民營經濟的發展，要求集約化、規模化、産業化經營的呼聲越來越高，要求進一步明晰産權歸屬、落實經營主體的願望更加強烈。今年年初，浙江省委省政府再次在全省部署開展延長山林承包期的工作，進一步深化林權制度改革，並堅持長期穩定、“三權”分離、依法經營、因地制宜的原則。

    他們確定，對已劃定的自留山保持長期不變，由農戶長期無償使用、不得強行收回。自留山上的林木一律歸農戶所有，對已承包到戶的責任山繼續由原承包戶承包，承包期再延長50年。對未滿法定承包期的責任山，原則上一併延長承包期至2055年12月31日。截至目前，全省已有23個縣（市、區）完成山林延包工作試點工作並全面鋪開，佔31.1%。

    機制創新激活林業生産要素

    據最新統計，浙江全省林業流轉面積已達500多萬畝，工商業主投入林業資金達80多億元，社會投資日益成為浙江林業建設發展新的動力來源。針對這一新形勢，浙江把規範流轉工作作為新一輪山林延包工作的重要內容，及時出臺《浙江省森林、林木和林地流轉辦法》，初步明確了物權和債權的各自範圍以及不同的管理方式。

    同時，在建德市試點建立區域性的山林流轉交易市場，正式開通了森林資源流轉交易網站。市場建立僅兩個月，全市已轉讓林木面積1.84萬畝，收回集體資金360多萬元，已有1140萬元民間資金投資林業。

    浙江還在管理機制創新方面下了一番功夫，對建設物權保護、抵押、評估、資産變現等制度進行了探索，如：成立了全國首家股份制林業擔保公司——浙江信林擔保公司，為全省林産企業和合作社貸款提供擔保融資服務，已為80多家林産品加工企業和合作社提供200多筆貸款擔保，累計3.8億元。2005年7月，浙江全省實行網上核發林木採伐許可證，此舉既規範了發證，又方便了群眾。

    在林業經營上，浙江省實現了分類經營的重大變革，建立健全森林生態效益補償基金制度，對分類經營中被劃入生態公益林的農戶，在其提供森林社會公益效益的同時，政府負責給予一定補償，全省3000萬畝生態公益林給予每畝每年10元的補助。為此，省財政每年用於生態公益林的補助金額達3億元，並形成穩定的投入增長機制。

    改革深化奠定林業現代化基礎

    分山分林，並不是林權制度改革的目的。林權制度改革，一方面轉變了林農的思想觀念，提高了生産積極性；另一方面，明晰的産權，解放了的生産力，創新的體制機制，又為林業的快速發展提供了前提條件。

    針對林農人口增減較大的實際，浙江各地採取各種不同措施完善山林承包責任制。如安吉縣採取“動錢不動山”的做法，使90%的竹林承包款都能上繳村集體，在原承包林地不動的前提下，由村集體與人口減少的承包戶共同承擔，補償人口增加的農戶，既保護了承包人的積極性，又對沒有林地的農民進行了補償。

    浙江還率先在全國改毛竹採伐限額為採伐計劃管理，解決了林農因經濟利益而爭奪採伐指標的矛盾，消除因採伐限額而帶來的後顧之憂，調節了市場需求。這一措施符合毛竹生長髮育規律，順應了林農心意和經營習慣，調動了林農培育竹林的積極性。竹鄉安吉毛竹採伐量從2000萬株增加到2500萬株，林農人均收入從7050元提高到8500元。

    抓協會和專業經濟合作組織建設也是浙江林業一大特色。結合政府部門的職能轉變，浙江大膽將行業規劃、行業管理、産品推介、行業標準制定等職能放權于協會，增強行業自律能力。目前全省500多個林業專業合作組織有成員數6.23萬個，帶動農戶76.15萬戶，帶動基地205萬畝。涵蓋的範圍涉及筍竹、花卉、苗木、幹鮮果等主導林業産業，服務領域從生産、流通到産品加工、品牌建設等。

    科技支撐方面，為快速推廣先進技術和高科技成果，浙江林業部門在基地建設中建立了首席專家聯絡制度，整合和推廣普及了雷竹覆蓋早出高效技術、毛竹四季筍高效技術等100多項先進實用技術。紹興、遂昌、安吉等地農民採用四季平衡出筍技術集約經營竹林，使毛竹畝均年效益從500多元提高到3000多元。（完）