如何看待當前投資增長過快
——國家統計局有關負責人答新華社記者問

    新華社北京８月２９日電（記者 趙承 劉錚）今年以來，我國國民經濟保持了平穩較快發展，總體形勢較好。但經濟運行中也出現了一些突出問題，其中投資增長過快已經成為影響發展全局的問題。新華社記者就這一問題２９日採訪了國家統計局有關負責人。

    投資過快有合理因素也有不合理因素

    問：自２００３年下半年開始，國家採取了一系列措施抑制投資過快增長，也取得了較大成效，但今年年初以來，投資再次加速，主要原因是什麼？

    答：今年上半年固定資産投資呈現出快速增長態勢，全社會固定資産投資同比增長２９．８％，增速比上年同期加快４．４個百分點；扣除價格因素，實際增長２８．８％，加快５．５個百分點，比歷史上投資明顯過熱的１９９３年全年２７．８％的實際增速還高出１個百分點。

    由於投資快速增長，投資佔ＧＤＰ的比重持續上升。２００２年至２００５年全社會固定資産投資佔ＧＤＰ的比重分別為３６．１％、４０．９％、４４．１％和４８．６％，呈逐年上升態勢，今年上半年為４６．３％，比２００５年同期又提高５．２個百分點。

    投資過快增長既有合理因素，也有不合理因素，是多種因素綜合作用的結果。

    一是與我國目前所處的特定發展階段密切相關。我國正處於城鎮化、新型工業化階段，從國際經濟發展的一般規律看，這個階段需要固定資産投資較多。２００１年至２００５年我國固定資産投資近３０萬億元，比前二十年固定資産投資的總和還多，反映了這一階段性特徵。

    二是市場的推動作用明顯。目前國際國內市場原材料價格居高不下，推動了採礦、原材料製造等産業部門投資的快速增長，如今年上半年採礦業投資增長４５．６％。國際貿易增長迅速，我國的進出口貿易增長更快，２００５年達２３．１％，今年上半年達２３．４％。出口的快速增長帶動了以國外市場為導向的紡織、服裝、皮革、傢具等輕紡工業投資的快速增長。

    三是投資週期性增長的慣性作用。投資增長具有一定週期性。從２００３年開始的這一輪投資快速增長，需要一個過程才能逐漸穩定下來。這一過程一般需要延續幾年，現在還處於高增長慣性作用的延續之中。

    四是企業效益良好，自有資金充足。２００３年至２００５年，全國規模以上工業企業利潤分別增長４２．７％、３８．１％、２２．６％；今年上半年又增長２８％，同比上升８．９個百分點。效益好，利潤增加多，企業有更多的資金用於進一步擴大投資。

    五是新的區域建設和社會主義新農村建設為投資增長開闢了新領域。國家近年實施的西部大開發、東北老工業基地振興、中部地區崛起和建設社會主義新農村，為固定資産投資活動開闢了廣闊的新領域。今年上半年，中部地區投資明顯加快，６個省份中有５個投資增速超過３２％。東北老工業基地振興力度也在不斷加大，３個省的投資增速都超過３２％。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，中央和地方不斷加強對農村和農業的投資力度。上半年，農村投資同比增長２１．８％，加快５．５個百分點。

    六是各類體制性因素是推動當前投資增長的重要原因。當前，各級地方政府大多采用投資帶動經濟增長的策略，投資積極性很高，很多地區高度重視投資工作，普遍採用績效考核方法，成為投資增長的強大推力。換屆效應也刺激了投資增長。

    七是信貸投放過快，是投資快速增長的直接誘因。今年上半年新增貸款佔了全年預期目標的近８６％。由於貸款增長快，使今年投資貸款增長加快。上半年，城鎮投資資金來源中的國內貸款增長２９．８％，比上年同期加快了１８個百分點。貸款的加速投放刺激了投資的過快增長。

    由此可見，對合理的投資因素，如發展階段性、政策性方面的因素，應當肯定，對不合理的投資因素，如盲目攀比速度，過度依賴投資拉動等，則應當及時加以糾正和消除。

    投資過快影響經濟穩定和可持續性

    問：投資增長過快對經濟運行的危害是什麼？

    答：投資過快增長對經濟運行的穩定性和可持續性帶來了一定的風險。

    一是導致生産資料價格上漲。投資過快增長，必然加大對原材料的需求，引發生産資料價格上漲，最終必然傳導到消費價格的上漲。上半年，我國鋼鐵、水泥、有色金屬等原材料價格明顯上漲；原材料燃料動力購進價格同比上漲６．１％，其中，燃料動力類價格上漲１５．１％，有色金屬和電線類價格上漲２４．８％。

    二是加大了對資源和環境的壓力。近幾年，我國投資快速增長，使得能源需求進一步擴大，能源消費量持續快速增長。上半年，我國能源消耗增長速度超過了經濟增長速度。同時，投資的過快增長也加大了環境的壓力。儘管一直在關停並轉污染企業，但許多污染項目有向中西部轉移的趨勢，部分地區的環境污染仍在加劇。

    三是影響經濟發展的可持續性。從長期看，經濟發展的最終目的是為了消費，而不是單純的投資，投資增長過快，勢必進一步扭曲投資消費關係，既影響經濟增長的穩定性和持續性，也不利於結構調整和經濟增長方式的轉變。當前，不少投資項目主要依靠銀行貸款特別是國有銀行貸款，投資效益偏低，一旦經濟形勢有變，可能導致大量不良貸款，對經濟的穩定增長和金融安全構成威脅。

    消除投資膨脹的制度基礎

    問：應採取哪些措施控制投資過快增長？

    答：對於當前的投資形勢，既要高度重視，充分估計任其發展下去的危害性，切實加強監測，及時出臺相應的調控政策措施，防止其進一步加快，但也不能驚慌失措，要看到，黨中央、國務院以及相應的調控部門對此早就洞若觀火，並已經採取了措施，隨著政策措施的到位，整體投資形勢可望運行在比較正常的軌道上。

    首先要統一思想，把各部門、各地區的思想切實統一到黨中央和國務院對形勢的判斷上來，統一到科學發展觀的要求上來。既要認識到，當前的投資形勢是複雜的，在一定時期內，中國經濟增長仍必須依靠投資的增長，不能因為投資增長偏快就否定一切，要堅定不移地維護好、發展好投資增長中的積極和合理因素；也要認識到，當前的投資增長速度確實偏快，對於其持續過快增長的危害必須高度警惕。

    要充分利用近幾年來積累起來的宏觀調控經驗，以科學發展觀統一各級政府的思想，加強對投資運行及其相關領域的監測，適時適度出臺相應的調控措施，優化投資結構，有效發揮投資對促進經濟增長的積極作用，防止投資增長進一步加快。

    其次，加快影響投資增長體制性因素的改革。一是加快行政管理體制改革。通過加快改革，規範政府行為，讓政府的功能回歸到創造經濟社會發展環境、維護經濟社會發展秩序、提供必要的公共産品和服務等屬於政府本身的功能上來，逐步減少、最終取消政府對非公共産品直接投資的功能。眼下要特別制止政府變相為企業投資擔保的問題，消除投資膨脹的制度基礎。只有這樣，才能從根本上控制好土地和信貸兩個閘門，使投資走上健康增長軌道。

    二是加快金融體制改革。通過改革促使商業銀行行為更加符合社會主義市場經濟規律，既考慮盈利也考慮風險，既考慮短期也考慮長遠。

    三是切實改變幹部政績考核方式，改變以“ＧＤＰ論英雄”現象。建立充分體現科學發展觀和建立和諧社會要求的、全面的幹部政績考核體系。（完）