黨的十六大報告對非公有制經濟的地位作用、股份制和非勞動收入的性質等問題，進行了系統的闡述，實現了所有制理論的重大創新，豐富和完善了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，為廣大中小企業創造了前所未有的發展機遇。黨的十六大以來，以個體私營經濟為主體的中小企業得到了迅速的發展。到2006年6月底，全國工商行政管理機關共登記各類企業834.6 萬戶。其中，國有、集體等內資企業343.4 萬戶，外商投資企業26.4 萬戶，私營企業464.8 萬戶。此外，全國工商行政管理機關共登記個體工商戶2505.7萬戶，全國個體私營企業從業人員達1.03億。中小企業在我國經濟社會發展中的作用日益顯著，已經成為促進增長、擴大就業、繁榮市場的重要力量。

    工商行政管理機關作為市場監督管理和行政執法的職能部門，對鼓勵支持和引導中小企業發展肩負著重要職責。國家工商總局高度重視中小企業發展和管理工作。總局王眾孚局長多次強調，要充分發揮職能作用，認真落實公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，積極促進各類市場主體健康發展。要在強化行政執法和市場監管，打擊違法，保護合法的同時，在優化服務上狠下功夫，引導中小企業積極調整結構，加強自主創新，抓住機遇，實現健康發展。2005 年2月國務院下發了《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》之後，國家工商總局專門出臺了支持個體私營企業發展的21 項具體舉措。近年來，各級工商行政管理機關立足自身職能，在促進中小企業健康發展方面主要做了以下幾項工作：

    一是按照法律規定，改革市場準入管理，為中小企業發展創造寬鬆的政策法律環境。降低公司註冊資本的最低限額，允許註冊資本分期到位，允許中小企業自主選擇組織形式、經營範圍和經營方式，鼓勵、支持有條件的中小企業參與法律法規未禁止的壟斷行業和領域、公用事業及基礎設施領域、社會事業領域、金融服務領域和國防科技工業領域等的投資與經營，嚴格按照法律、行政法規和國務院有關規定，不隨意增加登記前置許可項目，為中小企業創造公平的市場準入環境和良好、寬鬆的政策環境。

    二是發揮市場監管職能，維護市場經濟秩序，為中小企業發展創造公平有序的競爭環境。各級工商行政管理機關積極維護中小企業的合法權益，保護企業名稱權和商標專用權，打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當競爭行為，依法查處商業欺詐、商業賄賂、虛假宣傳、虛假廣告等違法行為，並通過依法行政、嚴格執法，切實保護中小企業的合法權益，為中小企業發展營造公平競爭的市場環境。

    三是創新服務方式，提升服務質量，為中小企業發展創造規範、高效的服務環境。各級工商行政管理機關積極探索登記管理制度的改革創新，進一步簡化登記程序，減少審批環節，實行政務公開和首辦責任制、限時辦結制，提供申請、受理、審批一站式服務。通過創新服務方式，委託工商所登記，實行“一審一核”、當場辦照、網上服務等形式，逐步完善了企業的登記程序，節省了經營者成本，提高了辦照效率。在改革創新登記監管制度的同時，國家工商總局還積極與地方政府合作，共同主辦各類博覽會、洽談會，鼓勵個體私營企業參展，為個體私營企業開展對外貿易牽線搭橋。我們積極參與支持舉辦了“中國國際中小企業博覽會”、“中國中部貿易投資博覽會”、“東西部合作與投資貿易洽談會”、“青海結構調整暨投資貿易洽談會”、“中國蘭州投資貿易洽談會”、“中國西部傢具建材博覽會”等一系列商貿活動，為促進東中西部良性互動、優勢互補、共同發展發揮了積極作用。

    四是推進中小企業信用體系建設，為中小企業發展營造誠信的市場交易環境。各地工商行政管理機關進一步實施企業信用分類監管措施，依託金信工程，充分利用信息網絡技術，實施企業信用和個體工商戶分類監管，依法監管和處罰失信違法企業，逐步依法公示、披露屬於社會公共信息範圍的企業信用信息，突出了監管重點，加大了對存在違法經營行為較多的行業和地域監管力度。同時向公眾提供企業信用信息查詢服務，進一步建立完善以“金信工程”為平臺的市場主體信用監管體系。在監管方式創新方面，各地工商機關按照國家工商總局的要求，結合當地個體私營經濟發展的實際情況，不斷改革和完善個體工商戶、獨資企業、合夥企業年檢驗照制度，提高了年檢驗照效率，減輕了個體工商戶和私營企業的負擔。通過實施分類監管，按企業信用度和行業風險度劃分監管類別，拓寬了監管領域，加強了監管重點。通過應用信息化網絡手段，準確及時掌握個體工商戶經營動態信息，明確了巡查重點，提高了市場巡查效率，保障了中小企業在經濟活動中的交易安全。

    五是充分發揮個體、私營企業協會組織的引導功能，為中小企業發展營造完備有效的信息交流和自律環境。在新的社會和經濟環境中，工商行政管理機關更加重視對不斷發展壯大的中小企業及個體、私營企業協會組織的引導和監管工作，充分發揮協會的積極性和創造性，加大對個協私協工作的支持力度，指導和支持個協私協組織加強自身建設、全面履行職能。鼓勵協會充分發揮服務、引導、自律、助手和橋梁紐帶作用，引導廣大會員自覺守法、誠信經營、公平競爭。支持協會組織相關的中小企業學習和把握有關政策、加強行業內信息交流和業務溝通，進一步整合資源，開拓新的國際、國內市場。

    按照今年7月召開的全國工商行政管理局長會議提出的“規範執法行為，提高執法效能”的精神，今後一段時間內，工商行政管理部門將在引導中小企業健康發展方面，重點開展以下幾項工作：

    一、繼續穩步推進登記監管制度改革創新，大力推進企業信用分類監管制度改革，完善守信企業激勵機制、警示企業預警機制、失信企業懲戒機制、嚴重失信企業淘汰機制，逐步實現全國各地聯網應用，努力營造誠實信用的市場環境。特別是大力推進個體工商戶分層分類登記管理改革，委託工商所直接登記個體工商戶，為城鄉居民就近辦理執照提供更加快捷便利的條件，對個體工商戶按重點行業、風險度、地域劃分監管類別，實施信用分類管理，為城鄉居民投資創業提供良好市場環境。

    二、進一步加強市場監管和行政執法，規範市場秩序，查處各類違法違章行為，為中小企業發展創造健康的市場環境。重點對食品安全、侵犯商標專用權和虛假廣告行為進行專項整治，嚴厲查處商業賄賂行為。認真貫徹落實《無照經營查處取締辦法》。配合有關部門加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材以及洗浴中心、美容美發、保健按摩等服務行業生産經營企業的監管。

    三、積極鼓勵、支持和引導農村中小企業向農産品加工業、種養業以及為農業生産服務的行業拓展。大力支持農産品、農業生産資料和消費品連鎖經營，促進農業生産向市場化、産業化、規模化方向發展。積極引導農民運用農産品商標和地理標誌增收。加大查處侵犯農産品商標專用權行為的力度。加強對各類農民專業合作經濟組織發展和登記管理問題的研究，積極鼓勵、支持和引導農民合作經濟組織的健康發展。

    四、鼓勵、支持和引導中小企業大力發展第三産業和服務業，尤其是參與發展商務服務、物流、會展、信息服務和科技服務等生産性服務業。鼓勵和支持中小企業參與國有企業改革，鼓勵和支持有實力的中小企業積極參與發展新型工業，進一步拓展中小企業自身的生存和發展空間。鼓勵、支持中小企業從事貨物進出口、技術進出口等對外貿易經營，積極引導中小企業融入國內的産業升級大潮，依靠技術和管理創新，依託現代工業發展，尋找更多的增長點。 五、按照統籌區域發展的要求，參與支持舉辦“中博會”和其他各類博覽會、洽談會，為促進東中西部合作和區域經濟協調發展發揮職能作用。進一步發揮個體私營企業協會的作用，增進中小企業間的溝通聯絡，加強中小企業在産品和技術等方面的優勢互補、交流合作，為中小企業合作創造更加美好的發展前景。(國家工商行政管理總局副局長 鐘攸平)