新華社北京11月9日電（郭高中）河南省焦作市在抓經濟發展的同時注重化解社會矛盾，今年頭9個月市縣兩級信訪部門受理的群眾來信來訪與去年同期相比下降28％，越級上訪量大幅度減少。

    據焦作市委副書記楊樹平介紹，近幾年焦作市在經濟快速發展的同時，也出現了企業下崗職工、城市失地農民增多等不穩定因素，信訪總量一度不斷攀升。為此，他們按照“解決問題是信訪工作的根本”的思路，採取各種措施把矛盾解決在萌芽狀態。

    焦作市委、市政府把民主決策、超前排查作為減少信訪問題、維護社會穩定的關鍵舉措。2005年在全市22家特困企業改革脫困工作中，為了避免因為資産評估處置、職工待遇補償等因素引發不穩定，他們制定了《關於市直特困國有工業企業改革脫困的意見》，市財政出資6100萬元解決職工的社保基金問題，解除了職工的後顧之憂。

    針對城市拆遷引發的失地農民生活保障問題，焦作市在完善土地徵用配套制度、確保補償資金足額發放到位等工作基礎上，推行了失地農民養老保險制度，確立了農民最低生活保障線。

    為了及時發現和化解矛盾，他們還通過在農村推廣老年信訪工作協會，在社區建立信訪問題代理制度，在企事業單位明確信訪信息員，構建了縱向到底、橫向到邊的信息網絡。