新華社北京11月19日電　 新華社記者日前從中央組織部獲悉：為保證全國市、縣、鄉黨委、人大、政府和市、縣政協換屆工作順利進行，今年8月以來，中央紀委、中央組織部聯合派出督查組，對地方領導班子換屆工作進行了督促檢查。督查組通過聽取省區市換屆工作情況介紹，深入州市、縣（市、區）、鄉鎮和村開展督查調研，召開座談會，與領導幹部個別談話，查閱各地換屆工作和幹部選拔任用的有關文件、會議記錄、幹部考察和任免材料等方式，全面了解換屆工作的情況。

    從督查了解的情況看，各地切實貫徹中央關於換屆工作的要求和部署，全面落實科學發展觀，認真執行黨章和《幹部任用條例》、綜合考核評價辦法及有關規定，積極推進領導班子配備改革，進一步擴大黨內民主，切實改進幹部考察工作，嚴肅組織人事紀律，形成了風清氣正的換屆環境和正確的用人導向，各地換屆工作進展比較順利。　　

    黨委高度重視，精心謀劃，統籌兼顧，確保換屆工作平穩、順利進行

    各省區市黨委從全局和戰略的高度充分認識這次換屆工作的重大意義，把換屆作為全面落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設、構建社會主義和諧社會的重要契機，超前謀劃，統籌運作，精心組織實施。各省區市黨委根據中央部署，循序漸進，先鄉後縣再市，有組織、有計劃、有步驟地推進換屆工作。各省區市普遍成立了換屆工作領導機構，黨委統攬全局、承擔主要領導責任，組織部門負責換屆工作的組織實施，各有關部門密切配合，形成了上下聯動、層層負責的換屆工作組織體系。重慶市建立了換屆工作聯席會議制度，加強對換屆工作的組織協調。福建省委還成立了縣鄉兩級人大換屆選舉工作指導小組，負責對縣、鄉人大換屆選舉工作的指導。安徽省實行了考察選舉連貫責任制，換屆選舉時，將派駐設區市的換屆考察組改為換屆指導組，把換屆考察與選舉指導結合起來，全程參與換屆選舉工作。各省區市還通過派出指導組、巡視組、檢查組，開闢《換屆工作專刊》、建立換屆工作重要事項日報制度等方式，及時了解和掌握換屆工作進展情況和幹部思想動態，為順利進行換屆提供了有力支持。

    在認真抓好換屆工作的同時，各省區市注意精心謀劃其他各項工作，一邊認認真真搞換屆，一邊扎紮實實抓工作，努力做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。各地的幹部群眾普遍反映，這次市、縣、鄉三級換屆總體健康有序，班子配備改革得到了穩妥推進，幹部考察綜合評價辦法體現了科學發展觀的要求，幹部任用憑實績重公認，用人導向正確，整個換屆風清氣正，幹部思想情緒比較穩定。絕大部分地方換屆後社會反映也很好。

    大力推進領導班子配備改革，優化領導班子結構

    在換屆過程中，各省區市黨委認真貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》精神和中央有關要求，積極推進領導班子配備改革，不斷優化班子結構，完善黨的領導體制和工作機制。

    按照“明確方向、積極穩妥、突出重點、分步到位”的原則，各地在精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得了實質性進展。如已經換屆結束的河北、山西、內蒙古、遼寧４省區統計，市、縣、鄉三級黨委分別減少常委（委員）職數30多個、200多個和5000多個。青海省和寧夏回族自治區市縣鄉三級黨委分別減少副書記14人、50人和124人。江蘇、安徽、福建、江西４省的市、縣黨委換屆後，黨委常委與政府副職一般交叉任職２—３名。

    根據中央要求，各地還大力選拔優秀年輕幹部、女幹部和少數民族幹部，加大幹部交流輪崗力度，增強領導班子的活力和整體功能。換屆後，各地市、縣、鄉黨委領導班子成員平均年齡比換屆前明顯降低。如湖南省各縣區委常委領導班子共配備女幹部150多人，比換屆前提高2個百分點。雲南省在16個市州黨委班子中共配備少數民族幹部70多人，佔39％。河南省一次性跨市交流了20多名縣區黨政正職。廣西壯族自治區推進市、縣與區、市、縣直單位之間交流幹部860多人，促進了黨政人才資源在不同部門、行業和領域的優化配置。

    落實黨員和群眾對幹部選拔任用的“四權”，進一步擴大黨內民主

    黨內民主是黨的生命。各地在換屆中以落實黨員和群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權為重點，抓住提名、考察和選舉等關鍵環節，積極探索發展黨內民主的有效途徑和辦法，把擴大黨內民主貫穿于換屆的全過程。

    在推薦提名環節，各地認真執行民主推薦、民主測評和民主評議制度，使群眾參與面更寬、範圍更加廣泛。例如，廣西壯族自治區把人大常委、政協委員、紀委常委列入全額定向推薦新一屆市級領導班子人選的範圍，使參加會議投票推薦的人數比以前平均提高近12個百分點。湖南省在已完成的13個市州黨委換屆考察中，有2600人參加會議投票推薦，1800人參加了個別談話推薦。河南省有52個縣區在會議推薦的基礎上，進行了“二次推薦”。安徽省在市委換屆推薦工作中，提前２天將領導班子和領導幹部個人的材料提供給與會人員，方便其了解情況。

    在組織考察環節，各地注意綜合運用民主測評、發放徵求意見表、個別談話等多種方式，考察談話範圍進一步擴大。廣西壯族自治區在市級領導班子換屆考察中，考察談話近1萬人，民意調查“兩代表一委員”（黨代會代表、人大代表和政協委員）及其他有關人員5000多人，對13人實行了延伸考察，對擬提拔考察對象都通過當地新聞媒體進行了考察公示。河南省對每個縣和鄉進行民意調查的人員分別在100人、50人以上。湖南省在對13個市州黨委班子的考察中，對新進班子人選考察談話1700多人，民意調查“兩代表一委員”5500多人。吉林省對擬新提拔人選進行考察時，均進行了家訪，深入了解幹部的表現。

    在選舉環節，各地均適當擴大了差額推薦和差額選舉代表的比例。例如，河南、湖南、廣西、雲南４省區市縣兩級黨代會代表候選人的差額比例達到20％以上，代表中各類專業技術人員和各條戰線的先進模範人物佔黨員總數的比例達到25％以上。湖南省在向代表提供候選人基本情況和簡歷的同時，對候選人的工作實績和主要優缺點也作了介紹。雲南省一些市州在縣區黨委換屆中，探索運用多媒體方式介紹候選人，方便代表深入了解候選人情況。

    對於這次換屆擴大黨內民主的做法，各地幹部群眾普遍給予肯定。大家反映，這次換屆堅持走群眾路線，讓更多的群眾在幹部任用上有了更大的發言權，任用幹部更加民主，樹立了以群眾公認定幹部、以德才兼備用幹部的良好導向。

    運用幹部綜合考核評價辦法，科學地考核和評價幹部

    運用體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法考察幹部，科學地考核和評價幹部，是這次地方黨委換屆工作的一個突出特點。

    換屆過程中，各地通過民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等方法和手段，切實運用好綜合考核評價辦法，力求深入了解幹部德才素質，全面、系統、客觀、公正地考察幹部。例如，遼寧省在配合中組部認真抓好瀋陽、大連兩個副省級城市換屆考察試點工作的同時，又在10個市和17個縣進行試點。各地注意結合實際，對綜合考核評價指標進行細化和完善，增強考核評價的科學性和針對性。內蒙古自治區在去年３市８縣開展試點工作的基礎上，制定了《換屆考察工作實施細則》和《綜合考核評價實施方案》，將《幹部任用條例》的考察程序細化為11個步驟和48個具體工作環節。山東、山西兩省結合本省實際，堅持任前考察與日常考核相結合，定性考評與定量考評相結合，進一步細化、完善幹部綜合考核評價辦法，力求科學準確地評價和識別幹部。雲南省在對山區和邊境地區領導班子和領導幹部進行考察時，分別增設“農村水改受益率”和“傳染病發病率”等指標，進一步完善了考核指標體系。廣西壯族自治區在進行領導班子實績分析時，增加了工業化和城鎮化等指標，在進行地區發展縱向比較的同時，注意區域間的橫向比較，力求全面客觀地考察領導班子的工作實績。

    各地還針對當前幹部工作的實際和社會上反映強烈的問題，在對幹部的政治表現進行嚴格考察的基礎上，更加注意考察幹部勤政廉政、貫徹執行民主集中制、求真務實、心理素質等方面的情況，幹部踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的情況。各地普遍做到了擬提拔人選在提交黨委會討論前，對其廉政情況必須徵求紀檢監察機關的意見，凡是經過了解在廉潔自律上存在問題的，都不上會討論，是後備幹部的取消後備幹部資格，是考察對象的取消考察對象資格，問題嚴重的，先免職後處理。河南省、湖南省強調，要堅決把政治標準放在首位，全面衡量幹部的能力、作風和道德品行，不符合條件的幹部決不提拔使用，已經在領導班子中的也要調整下來。安徽省對反映的提名人選中有重要問題查不清的，不作為提名人選；對問題一時難以查清、暫時又沒有其他合適人選的，也先把位置空下來，不匆忙提拔。

    嚴明紀律，強化監督，大力營造風清氣正的換屆環境

    換屆中的風氣如何，直接影響到換屆工作能否順利進行，影響到能否選出一個合格的領導班子，影響到一個地區的發展穩定。為遏制換屆中可能出現的“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等違規違紀現象，各地狠抓嚴明紀律、強化監督和嚴肅查處違法違紀行為等環節，確保形成風清氣正的換屆環境。

    各地根據中紀委和中組部有關嚴肅換屆紀律的通知要求，根據本地實際情況，對嚴明紀律作出了具體的規定。例如，山西省制定“二十個不準”，分別對各級黨委、領導幹部和組工幹部提出了紀律要求。遼寧省先後發出４次通知，提出了“六個不準”、“八個嚴禁”和“五個嚴肅查處”的禁令。四川省對近年來查處的70多起違反組織人事紀律的案件進行了深刻剖析，針對換屆中容易出現的問題，研究制定了具體的防範措施。一些地方利用黨報黨刊，採取專題報道、開設專欄等方式，廣泛宣傳換屆政策和紀律要求，積極營造氛圍。有的地方還在新聞媒體適時曝光典型案例，警示和教育幹部。河北省向全省1700多名省管幹部發出公開信，要求領導幹部在換屆期間務必遵守紀律、管好自己、做出表率。各地紀檢和組織部門普遍加強合作，強化了對換屆工作的監督和巡查，江蘇、江西等省對市、縣黨委貫徹執行換屆紀律的情況開展了專項檢查。各級組織部門還建立以“12380”舉報電話為核心，網絡、傳媒、常規等多種渠道相互支撐的監督舉報體系，專門受理換屆期間關於選人用人違規違紀問題的舉報。各地對換屆期間違反組織人事紀律的行為，堅持做到發現一起查處一起，決不姑息。據不完全統計，各地共查處換屆期間的違規違紀案件70起，處理有關責任人130多人。

    各地的廣大幹部普遍反映，在這次換屆中，各級黨委及時下發文件嚴肅組織人事紀律，向各地派出督查組、巡視組、檢查組，加大督促檢查和查核懲處力度，既加強了指導，推動了工作，又總結了經驗，發現了問題；既宣傳了政策，弘揚了正氣，又嚴明了紀律，贏得了民心。