防止把新農村建設變成新村莊建設——國家發改委副主任杜鷹就《關於加強農村基礎設施建設紮實推進社會主義新農村建設的意見》答記者問

    近日，國家發改委印發了《關於加強農村基礎設施建設紮實推進社會主義新農村建設的意見》。為便於公眾更好地理解《意見》的內容和精神，國家發改委副主任杜鷹接受了經濟日報記者的採訪。

    問：在社會主義新農村建設開展近一年之際，出臺這個《意見》有何考慮？

    答：農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生産生活改善的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。目前，我國農村基礎設施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環節，才能為加快發展農村生産力提供堅實物質基礎，才能確保社會主義新農村建設穩步向前推進。農村基礎設施具有廣泛的外部效應，屬於公共品和準公共品範疇，許多是老百姓需解決但自身又無法解決的事情。因此，加強農村基礎設施建設是各級政府義不容辭的責任。

    今年是新農村建設第一年。總體上看，各方面工作得力，措施有力，廣大幹部群眾積極性較高，新農村建設開局良好、進展順利。

    但是，一些地方也出現了對新農村建設認識和理解不清，工作上急於求成、搞形式主義，特別是在農村基礎設施建設中，出現了重復建設、投資浪費，甚至違背農民意願等問題。因此，現在出臺這樣一個《意見》很有必要。

    問：能否請您介紹一下《意見》的主要特點？

    答：與過去出臺的加強農村基礎設施的措施相比，此次《意見》主要有以下特點：

    第一，突出規劃的統籌指導作用。《意見》重點對規劃農村基礎設施建設提出了“三個既要、三個又要”：一是既要立足當前，明確階段性具體目標，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性，適應工業化、城鎮化和農業現代化的發展趨勢；二是既要盡力而為，又要量力而行；三是既要突出建設重點，又要防止把新農村建設變成新村莊建設。

    第二，強調加強分類指導。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，農村基礎設施建設起點不一，廣大農民的需求優先順序也不一樣。為此，《意見》強調農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導，並明確了東、中、西部地區農村基礎設施建設的方向和重點，要求各地積極探索符合自身特點的農村基礎設施建設路子。

    第三，注重發揮農民的主體作用。《意見》提出，要不斷創新農村基礎設施建設的體制和機制，一是充分尊重農民意願，激發群眾的積極性、主動性和創造性；二是保障農民對項目建設的知情權、參與權、管理權和監督權，完善農村“一事一議”制度；三是加快農村小型基礎設施産權制度改革，建立長效管護機制。

    問：《意見》對加大農村基礎設施投入是怎樣考慮的？

    答：《意見》按照中央精神，從增加總量和調整結構兩個方面提出了具體思路。提出要堅持把基礎設施建設的重點轉向農村，新增固定資産投資的增量主要用於農村，逐步加大政府土地出讓金用於農村的比重；同時《意見》要求各地各級政府也要努力增加本級財政預算用於農村建設的投入，並明確了今後政府支農投資的方向和重點。

    問：請介紹一下《意見》對支農投資整合的要求？

    答：針對農村基礎設施建設投資資金分散、銜接不夠、效率不高等問題，2004年以來的3個中央1號文件都對整合政府支農投資提出了明確要求。近兩年，國家發改委按照國務院的有關要求，積極開展支農投資整合工作：一是下發了關於加快推進縣級政府支農投資整合工作的指導性意見；二是在全國26個省(區、市)和新疆生産建設兵團，確定了50個整合政府支農投資試點縣(市)；三是編制完成了2006年政府支農投資指南(試編)，明確了2006年農林水利氣象投資項目的安排原則、總體佈局、建設內容和管理要求，並向社會公佈。《意見》就上述工作，特別是試點縣(市)支農投資整合工作提出了具體要求。

    問：今後一個時期農村基礎設施建設的重點是什麼？

    答：《意見》從廣大農民最關心、最直接、最現實的問題入手，明確了今後一個時期加強農村基礎設施建設的重點。一是加強農業綜合生産能力建設。繼續支持糧食生産，搞好農田水利建設，大力發展現代農業，促進農業穩定增産和農民持續增收。二是著力改善農村生産生活條件，進一步加大農村飲水安全工程投入，大力發展農村戶用沼氣，加快農村公路、農村電力設施建設，加強農村生態環境整治，改善農村人居環境。三是加快農村社會事業發展，繼續支持農村科技、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設，提高農民綜合素質。（記者 蘇 民）