新華社瀋陽３月９日電（記者姜敏）瀋陽市通過“基層幹部講廉政”這一活動載體，對全市１５６４個行政村的７０００多名“兩委”（村級黨組織委員會、村委會）幹部進行廉政主題教育，探索建立對村幹部權力運作全過程監督的長效機制。

    據了解，瀋陽市紀檢監察系統２００６年查辦的案件中，涉農案件佔總量的２８％，反映“小村官大腐敗”的案件時有發生。東陵區望花村原村委會主任徐寶文以各種手段貪污及非法佔有國有和集體資産高達３０００多萬元，村集體幾乎被盜取一空。

    瀋陽市紀委書記劉雅琴説，現在群眾看黨的幹部有“三看三不看”：即不看上面看下面，不看過去看現在，不看説的看做的。村幹部官雖小，但和農民群眾接觸最多，他們的廉潔與否、決策如何，是黨的形象、黨的政策、黨群關係在基層的直接體現。因此必須把村幹部的思想、作風、紀律建設突出出來，將其作為教育、監督工作的重要對應主體。

    為此，瀋陽市在蘇家屯區先行試點之後，從去年下半年開始在全市開展了以“為民、務實、清廉”為主題的農村基層幹部廉政主題教育活動。市紀委編印下發廉政教育活動學習讀本４０００余冊、免費發行正反典型教育片３００多部。兩級紀委還為村幹部開法制講座，進行黨政紀知識測試。

    “從正反入手，一面開展評選勤廉兼優好村幹部活動，從中選出十佳典型進行巡迴演講，用身邊的典型教育村幹部，讓大家看得見、學得來；另一方面公開查處村幹部違法違紀等問題，對他們震動很大。”市紀委副書記鞠保平説。

    同時利用教育載體建章立制，嚴格規範村幹部的工資、補貼，招待，婚喪嫁娶等行為；村級財務管理推行“農村財務委託代理服務”制度，嚴格審批程序，防止虛報冒領、亂支亂花；針對一些村幹部只對上負責、不對下負責的問題，讓農民群眾參與村級事務管理，建立民主議事和民主評議制度；對宅基地審批、土地承包及流轉等涉及農民群眾切身利益的問題，採取一事一議等方式，廣泛聽取農民意見和建議，防止村幹部個人獨斷專行。

    瀋陽市所屬的新民市嚴把辦事程序關，讓村幹部的權力在陽光下運行，實現由結果公開向過程公開、由事後公開向事前、事中公開轉變，切實解決了“錢怎麼花”的問題，讓群眾信服。

    興隆堡鎮各村召開村黨員大會、村民代表大會時，鎮村務管理辦都有３人以上成員參加會議，監督會議程序是否符合規定、研究事項是否真實、會議決策內容是否合法有效等。全過程監督使修建高速公路上億元的補償款及時發放到村民手中，未發生一起上訪事件。

    蘇家屯區群眾參與監督的熱情大大增強。據介紹，廉政教育通過徵求、整改群眾意見建議和為百姓辦實事好事，農村信訪量大幅下降，不少村實現了“零上訪”。大淑堡村黨支部書記任玉雙説：“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看幹部。過去教育監督是空白點，想咋幹就咋幹。現在實行民主監督，風氣正了，民心也順了。”