“莘莘學子，不交學雜費，感謝共産黨”

    ３月１日是湖北省荊門市沙洋縣後港鎮中心小學新學期第一天，農民李華送女兒到學校報到，他激動地説：“現在孩子上學學雜費全免了，感謝政府的好政策！以前我就是因為家裏窮，上到高二就被迫輟學了，我女兒一定能圓了大學夢！”今年春節，他還自己創作了一副對聯：“泱泱大國 免除皇糧稅 造福老百姓，莘莘學子 不交學雜費 感謝共産黨”，橫批：“民富國強”！

    沙洋縣是中部地區７個農村義務教育經費保障機制改革（以下簡稱“新機制改革”）的試點縣之一，該縣４８６６９名中小學生學雜費全免，貧困生還免課本費，補助寄宿生活費。

    新機制給農村孩子，特別是貧困家庭的孩子帶來了福音。沙洋縣長林中學初三學生向陽就是其中一員。向陽全家靠他母親每月三四百元的工資維持生計。２００６年秋季開學時，向陽眼看就要因貧輟學。但恰好這時該縣試行新機制，他得以重返校園。在去年該縣的一次“感恩教育”活動中，老師讓學生給父母寫一封信，表達感激之情，向陽卻自發寫了“給胡爺爺的一封信”，他在信末深情地寫道：“胡爺爺，我真的好感激您，感謝共産黨。……我一定勤奮學習，用知識和能力去建設和保衛我的祖國！胡爺爺，我一定做到，一定！”這封與命題不甚相符的信最後被評為全縣一等獎並在各中小學展覽。據悉，去年７月試行新機制改革以來，沙洋縣再無一名農村義務教育階段適齡孩子失學、輟學。

    今年，國家要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這些費用將由政府出，可錢從哪來，怎麼個“出法”才好？３月２日，教育部教科文司有關人士表示，湖北省的做法值得其他地區借鑒。

    省級財政承擔全省新機制改革地方資金的９４％

    新機制改革後，２００７年湖北省需要２１．０９億元“買單”資金。３月２日，湖北省宣佈，這２１．０９億元資金中央承擔１２．４９億元，省級承擔８．０８億元，市級承擔７５７萬元，縣級（市、區、農場）承擔４４０３萬元。省級財政佔全省地方應承擔資金總量的比例超過了９４％。

    中央早已確定了新機制改革資金必須由省級統籌和省級“拿大頭”的原則，為何如此？襄樊市宜城財政局徐志芳科長道出了其中的緣由：“湖北等中部地區的縣級財政都比較薄弱，以前教育投入主要用來‘保（教師）工資’、‘保（學校）運轉’，要再拿其他資金幾乎不可能。”宜昌的枝江市２００６年財政收入６．０４億元，光教育投入就達到１．５３億元，而其中人員經費達１．３７億元。

    以中央和省為主的投入體制使農村義務教育有了資金保障。改革後沙洋縣各農村中小學的公用經費水平比改革前平均增長了１５％。此外，考慮到改革後農村中小學教師不能再靠收取學雜費等方法發放津貼補貼，實際收入有可能因此下降，湖北省還在２００７年預算中安排了７．３５億元，將對全省農村義務教育階段的教師按照年人均１８００元給予轉移支付補助。

    財務管理網絡化，學校“見賬不見錢”

    “以後，坐在省財政廳裏打開網絡，就能監控全省所有農村中小學的財務賬目了，現在，全省所有農村中小學都配備了專門的電腦、財務軟體，到年底，全省農村義務教育財務核算、記賬、報表將全部在網上運行。”３月２日，湖北省財政廳副廳長周順明高興地説。去年，湖北省在沙洋縣、枝江市開展了“校財局管”財務管理新機制試點，湖北省自行開發的“農村義務教育財務管理軟體系統”已在兩縣（市）運行半年，今年起向全省推廣。

    周順明總結了過去農村中小學財務核算存在的支出科目不統一，學校報表不統一，核算不真實，記賬不規範，資金普遍被挪用發放津貼補貼等問題，容易産生財務違紀現象。他認為：“新機制改革後，關鍵要讓學校能快捷、恰當地使用這些資金。在市以下，撥給學校的現金經常會被挪用，所以改革讓學校手裏的現金越少越好。”

    如今，湖北各農村中小學的財務室及其上級教育局、財政局都配備了同樣的財務管理軟體，所有教職工身份、工資信息，享受“兩免一補”的學生信息等都在網上一一列出，而學校的財務預算、資産負債、收支報表等也都一目了然。更重要的是，每個學校的經費預算、主要財務收支都將在網上向縣教育、財政部門申報審批，義務教育經費由財政國庫直接支付到勞務、商品和工程的直接提供者；農村中小學校大宗購買按政府採購辦理；零星支出，採取授權支付方式，撥付到農村中小學中心核算點的“零餘額賬戶”上。目前學校能經手現金的只有代收的課本費和作業本費，搭夥費、寄宿生生活費。以後，這些費用也將採取學校開憑證，學生到銀行繳納的方式。學校進賬、花錢都將“只見數字不見錢”。（記者 田豆豆）

    鏈結

    ２００５年底，國務院決定深化農村義務教育經費保障機制改革，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。

    改革開局良好。２００６年中央和地方財政分別安排資金１５０億元和２１１億元，已經惠及中西部地區５２００萬名農村中小學學生，平均每學年每個小學生減負１４０元、初中生減負１８０元。中西部農村地區３７３０萬名貧困家庭學生獲得免費教科書，７８０萬名農村寄宿學生獲得生活費補助。

    ２００７年改革將覆蓋全國農村地區。中央財政為此相應安排資金２７９．８億元。屆時全國１．５億農村義務教育階段中小學生將從中受益。