還給百姓碧水藍天
——整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動成效初顯

    新華社北京４月２９日電（記者 顧瑞珍）喝上乾淨水，呼吸到新鮮空氣，是每一個老百姓最樸素的願望。如何在經濟快速發展的前提下讓老百姓在碧水藍天中生活，成為各級政府和環保部門共同關心的問題。

    ２００３年國務院在全國範圍內啟動的環保專項行動，就是這樣一個營造碧水藍天、保障人民環境權益的實際行動。４年來先後開展了對重點行業、集中式飲用水源地、工業園區、自然保護區等方面的環保專項檢查和集中整治，取得了積極成效。

    群眾反映和投訴的１６０萬件污染問題９７％基本解決

    深入開展環保專項行動，集中整治違法排污企業，著力解決影響群眾健康的突出環境問題是黨中央、國務院做出的重大部署，也是新時期加強環境執法、保障“十一五”環保目標實現的重要手段。

    ４年來共出動環境執法人員４７９萬人次，檢查企業２０８萬家次，查處違法案件１０多萬件，關閉企業近２萬家。在被查處的企業中，過去違法排污突出的小化工、小造紙等企業，所佔比重從２００３年的５６．６％下降到２００６年的９．９％。

    “群眾反映和投訴最強烈的１６０萬件污染問題，９７％基本得到解決。”環保總局有關負責人介紹説，為保障飲水安全，共排查了３．４萬家重污染企業，整治５８００多處污染隱患，取締了２９４個一級保護區內的工業排污口，重點城市集中式飲用水源地水質達標率提高到７２．３％。

    通過開展集中整頓，飲用水源一級保護區內的工業排污口基本被依法取締。江蘇省、福建省、浙江省、四川省、重慶市抓緊完善飲用水源保護區劃定工作，並開展了鄉鎮飲用水源保護區的劃定工作。全國共檢查飲用水源地及各種取水點１０５４１個，清查一級保護區內工業排污口２９４個。

    在解決了一批影響群眾切身利益環境問題的同時，也促進了重點行業的結構調整。加大了對鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點行業的環境違法行為查處力度，關閉、淘汰了一批落後生産能力。對重點行業２０００年以來建設的近萬個項目進行了集中清理，停建、緩建環境違規項目近２０００個，重污染行業盲目擴張的勢頭受到遏制。同時，嚴肅查處了１１２個違反環評管理制度的大型建設項目，促進了建設項目質量的提高。

    環境守法和執法仍有不少矛盾和問題

    “當前在環境守法與執法方面還存在不少矛盾和問題。環境違法行為仍然較為普遍，並呈現出隱蔽性、對抗性的新特點。”環保總局環監局副局長田為勇告訴記者，在環保專項行動中發現，一些小企業為了高額利潤，偷排偷放，屢查屢犯。一些大型企業甚至上市公司，雖建有治污設施但不運行，仍在大量超標排放。一些地方環評和環保“三同時”執行率低，舊賬未還又欠新賬。

    記者在採訪中了解到，造成這些問題的主要原因是：一些基層政府發展的指導思想還有偏差，科學發展觀還沒有得到真正貫徹落實，重經濟發展，輕環境保護；一些地方環境監管職責不落實，甚至限制環境執法；環境執法能力普遍不足，體制機制不順，甚至存在不作為的現象；環境法律法規還不完善，強制手段少，環境“違法成本低、守法成本高”的狀況還沒有從根本上改變。

    環境污染突出、可持續發展壓力加大，已經成為經濟社會發展的嚴重制約因素。本屆政府把加強環境保護作為重要任務，出臺了一系列政策措施。國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時提出：“‘十一五’規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。”在國務院召開的全國節能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理同樣話語鏗鏘：“必須把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實現‘十一五’規劃確定的節能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾。”

    著力整治重點行業環境違法行為建立環境監管長效機制

    隨著經濟社會發展和人民生活條件改善，群眾對環境質量的要求越來越高。以人民群眾日益增長的環境需求為環保工作的根本出發點和歸宿，是環保專項行動始終貫徹的中心。國家環保總局局長周生賢在部署環保專項行動的時候就明確要求，各地要結合實際，每年集中解決一兩個當地群眾反映強烈的突出環境問題。

    據介紹，今年將集中整治嚴重危害群眾健康的鉛污染問題。造紙、釀造、化工、紡織等行業排放的ＣＯＤ，電力、冶煉、水泥等行業排放的二氧化硫，也是集中整治的重點。

    國家已經出臺關停小火電機組和淘汰鋼鐵落後産能的政策措施，這不僅是調整産業結構、轉變經濟增長方式的迫切需要，也是降低能源消耗、減少污染排放的現實需求。今後，要通過嚴格的環境執法，推動這兩個行業淘汰落後産能。還要關閉年産１．７萬噸以下的化學制漿生産線、年産３．４萬噸以下的草漿生産線。

    另外，今年將加強對重點監管企業治污設施、尤其是電廠脫硫設施的監管，督促企業安裝在線監控設備，並與環保部門聯網。

    建設項目環境違法問題，是控制環境污染增量、不欠新賬的重要關口。環保總局有關負責人表示，要進一步加大新建項目環境執法力度，凡是達不到環保要求的項目，不管規模有多大、效益有多好，一律依法嚴肅查處。對未批先建的，堅決停止建設；對未落實環保“三同時”的，堅決停産整治。今年要繼續解決工業園區環境違法問題，切實提高環評和“三同時”執行率。