新華社北京５月１４日電(記者 李亞傑)最近，中央制定下發了《關於進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），中央組織部負責人就《意見》出臺的背景、主要內容等問題，回答了記者的提問。

    問：２００２年，中央印發了《西部地區人才開發十年規劃》，事隔五年又印發《意見》，再次對西部地區人才隊伍建設工作進行指導和部署，主要出於什麼考慮？

    答：五年內中央先後兩次對西部地區人才隊伍建設工作作出重要決策，表明了中央對這個問題的高度重視，同時也表明了這個問題本身的重要性和緊迫性。西部地區在全國區域發展戰略中佔有突出位置，全面建設小康社會和構建和諧社會的難點在西部。實施西部大開發戰略以來，中央先後出臺了《西部地區人才開發十年規劃》等一系列政策措施，取得了好的效果，西部地區人才工作和人才隊伍建設得到長足發展。但由於受主客觀種種因素的影響，西部地區人才工作存在一些困難和問題，如人才總量相對不足、隊伍整體素質需要提高、穩定人才工作存在不少困難、經濟社會發展需要的應用開髮型人才、高技能人才和服務於社會主義新農村建設的各類實用人才緊缺，等等。同時，原有的一些政策措施也需要進一步修改和完善。根據西部各省（區、市）的迫切要求和我國發展的實際，制定一個進一步加大推進力度、解決西部地區人才隊伍建設問題的政策文件，既有現實的必要，也有實際的可能。

    問：據了解，《意見》是由中央組織部牽頭，中央人才工作協調小組２２個成員單位一起，在大量調研基礎上形成的。請您介紹一下起草《意見》的基本考慮和主要內容。

    答：研究制定《意見》主要把握了四條原則：

    一是以科學發展觀統領西部地區人才工作，堅持把促進發展作為人才工作的出發點，圍繞西部大開發的重點任務調整人才工作佈局，在堅持“三支隊伍、兩類人才”（三支隊伍指黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍，兩類人才指高技能人才和農村實用人才）一起抓，整體推進人才隊伍建設的同時，將穩定和用好現有人才作為首要任務，圍繞建設社會主義新農村和發展特色優勢産業，突出抓好面向農村的實用人才、醫療衛生人才和發展特色優勢産業需要的應用開髮型人才、高技能人才隊伍建設，積極吸引急需緊缺人才。

    二是注意把握全局和局部、主體與客體、市場配置與行政手段的關係，充分發揮西部地區黨委、政府的主體作用，強調按市場規律和人才開發規律辦事，同時照顧到西部地區的特殊情況和具體困難，切實加大宏觀調控和全國支持的力度。

    三是搞好政策銜接。基於《西部地區人才開發十年規劃》已明確了人才隊伍建設的基本思路、總體目標和基本政策，《意見》不另起爐灶，不對西部地區“三支隊伍、兩類人才”重新規劃，而是把重點放在解決新形勢下出現的突出問題上。《意見》９個部分中，除去開頭和結尾部分外，中間７個部分是工作重點，主要包括促進人才隊伍的思想解放和觀念更新、高度重視和優先發展教育、努力穩定和用好現有人才、抓好農村實用人才、醫療衛生人才和應用開髮型人才、高技能人才隊伍建設、進一步吸引和補充西部地區急需緊缺人才、加大對西部地區人才開發工作的投入等內容。對西部地區而言，這些工作都具有很強的現實針對性。

    四是集中各方面的智慧和力量，突出政策措施的操作性。注重以人才支持項目為載體推進工作，由中央、國家機關有關部委依據自身職能研究提出辦法和措施，加大支持力度。整個文件共涉及７０多項政策和５０多項具體項目，這些措施，有的是過去有關政策的繼續完善和落實，有的是各地各部門正在開展、下一步需要繼續拓展和深化的工作，更多的是適應形勢發展需要研究提出的新要求、新舉措。

    問：繼續推進西部大開發需要一支高素質的人才隊伍，《意見》在提高西部地區人才隊伍素質和能力方面有什麼考慮？

    答：提高人才隊伍素質是人才資源開發的基礎性工作，中央對西部地區人才培養、培訓工作高度重視，《意見》用整整兩個部分的篇幅，對加強西部地區國民教育和加強現有人才的培訓，提出了一系列政策措施。比如，在國民教育方面，明確提出要把這項工作擺在優先發展的地位，圍繞西部地區如何普及和鞏固九年義務教育、穩定充實邊遠艱苦地區中小學教師隊伍、提高高等教育質量等工作，有針對性地制定了大量優惠政策。在培養提高現有人才素質方面，《意見》本著立足需要、著眼發展、重在實用的原則，根據黨政幹部、專業技術人才和企業經營管理人才的不同特點提出了目標任務。對黨政幹部，主要按照“十一五”幹部培訓規劃的要求，提出了加強各級黨政幹部特別是縣以上黨政正職培訓的基本目標、主要內容和措施辦法。同時，提出培訓工作重心下移的思路，５年內把國家扶貧開發重點縣的鄉鎮主要領導成員輪訓一遍。對專業技術人才，主要採取加強繼續教育和依託各類高層次人才培養工程進行培養的辦法，大力提高其創新能力。對企業經營管理人才，主要根據企業經營管理人才的成長規律，強調加強適應性培訓和實踐鍛鍊。隨著這些政策措施的逐步落實，西部地區人才隊伍的素質和結構一定會有明顯的變化。

    問：我們注意到，《意見》把穩定、用好現有人才作為西部地區人才工作的首要任務，請您介紹一下這方面的主要考慮和打算。

    答：現有人才是西部大開發的主力軍。抓好西部地區人才工作，首先必須把這塊人才資源盤活，把他們的活力充分釋放出來。穩定和用好現有人才，要堅持“事業留人、感情留人、適當的待遇留人”的方針，把打造事業平臺作為穩定、用好人才的關鍵來抓。西部大開發戰略實施６年來，國家在西部地區開工的重大項目有１０５項，投資總規模約５５５０億元。“十一五”期間，國家將繼續在政策、資金、項目等方面加大傾斜和扶持力度。西部地區要抓住這一有利契機，發揮好産業和項目對人才的吸附效應，利用項目建設打造有利於各類人才創新創業、施展才華的事業平臺，使這些項目不僅成為新的經濟增長點，也成為優秀人才新的集聚點。要定期開展人才資源情況調查，摸清本地區各類人才特別是專業技術人才的使用和發揮作用情況，逐級完善人才信息庫，採取適當措施對用非所長的人員進行調整，改變人才缺乏與人才積壓並存的現象，使廣大人才各得其所、各展其長。中央和國家有關部門也將繼續加強傾斜，儘量為西部地區人才幹事創業提供更多、更大的舞臺。比如，《意見》中提出，通過建立政府資助的工程技術中心推進産學研一體化，國家涉及西部的重點科研項目優先由西部地區來承擔，在國家相關科技計劃中設立西部專項等措施，都很好地體現了這一點。

    穩定和用好現有人才，還要注意加強思想政治工作和宣傳輿論工作，特別是要關心愛護西部地區人才，努力提高他們的待遇和保障水平。西部大多數地區自然條件相對比較艱苦，長期以來，西部地區的各類人才在艱苦環境中勤奮工作，為本地的經濟發展和社會穩定作出了重要貢獻。對他們要真正重視、真情關懷、真心愛護，切實做到政治上多關懷幫助，工作上多指導支持，生活上多關心照顧，使他們更好地施展才華、建功立業。這些年來，中央建立了艱苦邊遠地區津貼、西藏特殊工資政策等制度。去年，結合公務員工資制度改革，經中央批准，完善了艱苦邊遠地區津貼制度，建立了科學的指標評估體系，合理劃分了艱苦邊遠地區津貼實施範圍和類別，調整了津貼標準，建立了動態調整機制，這些措施都將進一步促進西部地區人才隊伍的穩定。

    問：《意見》提出，西部地區要突出抓好農村實用人才、醫療衛生人才和應用開髮型人才、高技能人才隊伍建設，請您就這方面問題介紹一下主要考慮和打算。

    答：人才資源開發要與經濟社會發展相協調，這是人才工作的一條基本規律。根據西部地區的實際，人才隊伍建設工作除了跟全國的共性要求外，還有自身的特點。西部地區農業人口占８０％，且經濟發展相對滯後，加快推進社會主義新農村建設、大力發展特色優勢産業，是西部地區建設小康社會和構建社會主義和諧社會的必由之路。基於此，《意見》在堅持“三支隊伍、兩類人才”一起抓，整體推進人才資源開發的同時，強調圍繞建設社會主義新農村和發展特色優勢産業，突出抓好農村實用人才、醫療衛生人才和應用開髮型人才、高技能人才隊伍建設，並制定了一些辦法和措施。比如，對農村實用人才隊伍建設，主要圍繞培養大批生産能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員的目標，提出組織實施社會主義新農村實用人才培養工程，明確了基本思路和主要途徑。同時，從切實加大支持力度角度出發，在加強城市人才和智力資源對農村的支持等方面提出了一些措施。對農村醫療衛生人才隊伍建設，主要圍繞提高農村衛生服務能力和技術水平，提出在西部地區開展醫學院校培養模式改革試點，定向為農村培養醫療衛生人才；建立健全農村衛生技術人才培訓制度和定期進修制度，加強現有醫務人員培訓工作；建立城市衛生支農的制度，“萬名醫師支援農村衛生工程”向西部地區傾斜等措施。對應用開髮型人才和高技能人才隊伍建設，主要圍繞西部地區六大支柱産業的發展，提出要制定應用開髮型人才培養計劃，抓緊培養既懂設計、又懂操作，善於理論聯絡實際，推動科技成果轉化和産品更新換代的應用開髮型人才。還提出要改進和加強職業教育，通過擴大西部地區中等職業教育規模和實施新技師培養帶動計劃等，培養一大批技藝精湛、能夠熟練掌握現代化操作和設計技術、善於解決技術難題的高技能人才。

    問：西部地區要加快經濟社會發展步伐，必須大力吸引和補充急需緊缺人才。請問，《意見》對此提出了哪些具體措施？

    答：《意見》根據西部地區的實際，著重從加強宏觀調控和政策支持的角度，提出了一些幫助西部地區引進人才和智力的具體辦法和措施。如提出要進一步改進和加強幹部交流工作，從中央國家機關和東部地區有計劃、分批次選拔一批優秀幹部到西部任職，加強地、縣領導力量。還提出組織實施“人才對口支持計劃”，依託國家定點扶貧和東西扶貧協作渠道，整合行業對口支援工作，由中央和國家有關部門、東部有關省市有計劃、有步驟地組織選派各類人才，到西部對口幫扶地區幫助工作，建立扶貧與扶智、人才支持與項目支持相結合的長效機制，等等。從西部地區來講，更要積極主動地做好工作，注意培育和發展人才市場，暢通人才流動渠道，加大柔性引才力度，激勵各類人才特別是高層次專業技術人才向重大發展戰略、重點建設項目、重要攻關課題流動，向經濟社會發展急需領域轉移，向關鍵行業、重點企業和科研生産一線集聚。要加快推進幹部人事制度改革，建立相應的人才引進機制，著力營造以人為本的體制環境。

    問：最後，請您談談如何更好地貫徹落實《意見》？

    答：西部地區人才隊伍建設是一項系統工程，也是一項長期任務。中央印發《意見》時，專門就貫徹落實問題分別對西部地區各級黨委、政府，中央、國家機關各職能部門、各有關人民團體，以及東部地區，都提出了明確要求。各地各部門必須高度重視，認真抓好貫徹落實。這裡需要對各級人才工作部門特別是組織人事部門進一步強調的是，要把貫徹落實《意見》的工作做深、做細、做紮實，務求實效。要緊密結合本地區本部門實際，建立健全相關工作制度，研究提出貫徹落實的具體辦法。中央人才工作協調小組目前已經制定了中央、國家機關貫徹落實《意見》的重點工作任務分解方案，將涉及的重點工作按照職責分工落實到各相關部門。西部各省區市也要結合本地實際，制定具體的貫徹實施辦法，特別是主動搞好上下之間的工作對接。要加強落實工作的跟蹤指導，注意研究新情況，及時了解、掌握和反映執行過程中出現的各種問題。

    我們相信，只要各地區各部門堅決貫徹中央要求，認真貫徹落實《意見》，西部地區人才工作一定會達到一個新的水平。