５月２３日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署在全國範圍建立農村最低生活保障制度工作，明確要求將符合條件的農村貧困人口納入保障範圍。民政部有關負責人就農村群眾普遍關心的問題進行了解讀。

    農村低保≠農村社會救助

    ２７省區市已建立農村低保制度

    建立農村低保以前，各地通過特困戶定期定量生活救助以及臨時生活救助，對農村特困群眾給予救助。但由於缺少制度規範和程序要求，加上資金投入不足，很多貧困人口得不到救助且救助水平較低。

    將病殘、年老體弱、喪失勞動能力等符合救助條件的農村貧困群眾納入保障範圍，穩定持久地解決農村貧困人口的溫飽問題，是實施農村低保制度的主要目標。

    目前，全國已有２７個省（市、自治區）全面建立了農村最低生活保障制度，其餘省區也將於近期出臺實施辦法。全國農村最低生活保障對象達１８１５萬人，特困救助對象達５６２．３萬人。全面建立農村低保制度，形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機制，對於構建社會主義和諧社會和新農村建設具有重要意義。

    實際補助水平會逐步提高

    低保標準由地方政府制定

    建立農村低保制度以地方人民政府為主，實行屬地管理，低保標準由縣以上各級地方政府自行制定和公佈執行。低保標準的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用；二是當地經濟發展水平和財力狀況；三是當地物價水平。農村低保起碼應該保證低保對象的生活水平不低於絕對貧困線，否則就無法保證農村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會不利於鼓勵有勞動能力的群眾生産自救。

    除了少數東部發達地區，一般地方都參照國家每年公佈的貧困標準來制定。２００６年的貧困標準是年人均純收入６８３元，２００７年是６９３元。目前，中西部地區農村年低保標準一般在６００至８００元之間，東部地區一般在１０００至２０００元之間。

    據民政部統計，截至２００６年底，低保對象實際領到的低保金為月人均３３．２元。隨著農村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，實際補助水平會逐步提高。

    因地制宜核定申請人收入

    東部看差額 中西部重評議

    有媒體報道，陜西某村個別村幹部冒充低保戶騙取低保金，使本應得到救助的貧困戶失去了被救助的機會。如何防止“騙保”？核定低保申請人家庭的收入等情況，是審核審批低保對象的一個重要程序。

    低保對象收入是如何計算的？各地採取了因地制宜的方法，主要分為兩種類型：一類是一些東部經濟發達地區，由於已經實現了城鄉低保一體化運行，城市化水平高，工作基礎較好，可以做到在較準確地核定低保申請人家庭收入的基礎上，原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發放低保金；另一類是在廣大的中西部地區和部分東部地區，基於農村居民收入渠道比較多，生産經營活動形式多樣，家庭收入難以準確核算，但困難家庭的情況左鄰右舍都清楚等實際情況，通常是在初步核查申請人家庭收入的基礎上，更多地依靠民主評議等辦法來確定低保對象，並採取按照低保對象家庭的困難程度和類別，分檔發放低保金。

    確保低保金及時足額到人到戶

    中央財政今年起補助困難地區

    由於有些地方財政困難，存在低保金拖欠的現象。因此，農村低保工作必須把籌集資金、建立穩定的低保資金保障機制放在首位。

    過去，各地農村低保的資金都來源於各級地方財政，去年各地財政共支出了農村低保資金４１．６億元，加上農村特困戶定期定量救助資金１３．９億元，一共是５５．５億元。從今年開始，中央財政將對財政困難地區實施農村低保制度給予資金補助，在中央和地方的共同努力下，農村低保資金的來源和數量都是有保障的。同時，各級有關部門也將規範和完善資金管理制度，保證專款專用，推行通過代理金融機構直接發放低保金的辦法，確保低保金能夠及時足額地發放到低保戶手中。

    根據國務院常務會議精神，全國近期將統一部署農村低保工作，並儘快出臺國家實施農村低保制度的政策性文件。（記者 潘躍）

溫家寶主持會議研究部署建農村最低生活保障制度

    國務院總理溫家寶23日主持召開國務院常務會議，研究部署在全國建立農村最低生活保障制度工作，審議並原則通過《中華人民共和國行政復議法實施條例（草案）》。

    根據十屆人大五次會議通過的《政府工作報告》的要求，會議決定，今年在全國建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障範圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民。建立農村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對財政困難地區給予適當補助。

圖表：農村最低生活保障制度的主要目標 新華社發

圖表：農村低保對象的範圍 新華社發