我國約有２億農民工，煤礦、建築等高危行業一線工人中絕大多數都是農民工。不能讓農民工因傷致貧，流汗又流淚！去年起，全國開展了高風險行業農民工工傷保險三年全覆蓋的“平安計劃”，讓越來越多的農民工實現“傷有所保”。到今年３月底，農民工參加工傷保險的人數已達２６８０萬。

    擴面

    工傷保險不是可有可無

    甘肅小夥子向建國到北京打工三年多了，一直在建築工地幹。“工傷保險我知道，工地剛給我們上了，萬一我受了傷，住醫院不用自己掏錢。”

    不過，向建國也承認，如果沒有工傷保險，他也不會跟企業主動要求。“要不是政府強制企業參保，我對工傷保險想都不敢想。”

    的確，對多數農民工而言，有工打、有錢掙才是第一位的，為了保住工作，他們往往不敢向企業提出參保要求。正是考慮到這一實際情況，在農民工中推行工傷保險時，各級政府格外強調“執行力”、“強制力”，擴大覆蓋面。

    國有大中型煤礦、礦山率先成為農民工工傷保險擴面的目標。這些企業用工量大，管理比較正規，各級勞動部門逐個做工作，繳納工傷保險不僅給農民工以保障，也減輕發生工傷事故後企業的負擔。國有大礦工傷保險擴面順利進行，到２００６年底黑龍江等産煤大省的大中型煤礦已基本實現全部參保。

    小煤礦、小金屬礦是擴面難點。一些小礦主為了壓成本，在招工的時候就明確表態，只給工資，不上社會保險。對於這類小礦，各地一邊強制推行，一邊爭取相關部門的支持，把給農民工繳納工傷保險和開採許可證、年檢等挂鉤，將工傷保險落到實處。

    靈活

    為農民工“量身訂做”參保辦法

    相比城鎮職工，農民工具有流動性強、主動參保意識淡等特點，如何使工傷保險更貼近實際？各地進行了全方位的探索。

    制度要進一步細化。許多建築企業認為，有意外險就夠了，再繳納工傷保險是給企業增添負擔。對這種情況，河南、甘肅、遼寧等省份結合實際，先後出臺了建築企業農民工參加工傷保險的規定，使工傷保險推行得更加順暢。

    操作要更加靈活。建築企業層層轉包很普遍，這就容易導致工傷保險金難落實。為此，北京市明確，建設項目總承包單位在開工前就要將整個工程期間施工的所有專業承包企業、勞務分包企業需繳納的農民工工傷保險費，一次性繳納到區、縣社保經辦機構，從源頭上保證農民工參加工傷保險。在建築、煤炭等少數行業，由於農民工流動頻繁，一些地方就探索按預算定額和産量核定繳費，並要求用人單位按月報告招用農民工的名單，使農民工的合法權益得到保證。

    農民工自身的參保意識也要增強。“農民工參加工傷保險，無需自己繳費”、“工傷保險是社會保險的一種，受法律保護”……細緻全面的宣傳打消了農民工的顧慮，使他們開始主動爭取自己的權益。

    有關部門預測，今年建築行業農民工參加工傷保險的數量有望取得新突破。

    預防

    最好不出事故

    對於在礦山等高危行業打工的人，工傷風險不同於其他行業，往往一齣事就會要命。工傷保險推行之初，不少農民工將其看作一項福利，而不是一種權益——“真出了大事，啥保險不保險的”。

    楊洪德在河南大平煤礦打工。幾年前，大平發生過一起嚴重的礦難。從那之後，礦上每週要給工人舉辦兩次安全培訓。“我每次都準時參加，認真聽，這比保險還重要哩。”他表示，政府在給農民工上保險的同時，也應該多督促企業增強安全投入，加大安全建設，“還是把條件搞得好點要緊，別出事。”

    這就是高風險行業的特殊性。正是出於這方面的原因，在社會保險制度比較健全的國家，會把工傷保險和工傷預防結合起來。比如，從上繳的工傷保險基金中抽取一定的比例用於工傷預防；採取浮動費率，工傷事故發生少的企業降低費率標準。這也給我國工傷保險事業提出了新的課題：如何把工作做在前頭，強化預防功能。

    據了解，２００６年度全國已有河南等十幾個省份列支了工傷預防費，探索從工傷保險基金中提取一定比例的工傷預防費用，重點用於高風險礦山等行業的事故預防及安全宣傳。這標誌著工傷保險的預防功能進入操作層面。一些城市還開始醞釀浮動費率，以激勵企業在工傷預防方面下更大的功夫。工傷保險三大功能——預防、補償、康復的逐步到位，正把越來越多的農民工納入到一張堅實的安全保障網中來。（記者 白天亮）

關於印發2007年勞動和社會保障工作要點的通知

2007年勞動和社會保障工作要點

　　2007年勞動和社會保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要，妥善處理改革發展穩定的關係，著力抓好就業再就業、社會保障和勞動關係調整工作，協調推進各項基礎工作，以優異成績迎接黨的十七大召開，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

    做好農民工參加社會保險工作。進一步實施“平安計劃”，依法將農民工納入工傷保險範圍。繼續推進農民工參加醫療保險專項擴面行動，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。積極促進與用人單位建立穩定勞動關係並簽訂勞動合同的農民工按規定參加失業保險工作。研究制定農民工參加養老保險的辦法和經辦業務規程。農民工參加醫療保險人數達到2800萬人，農民工參加工傷保險人數達到3600萬人。

我國已有逾兩千萬農民工分別參加工傷和醫療保險

    越來越多的農民工納入到社會保障體系中來。截至２００６年底，我國已有２５３８萬和２３６７萬農民工分別參加工傷和醫療保險，比上年底增加１２８６萬人、１８７８萬人。這是記者近日從勞動和社會保障部獲悉的。

　　據介紹，農民工的社會保障工作首先從最緊迫的工傷保險和醫療保險突破。去年，國家有關部門實施了高風險企業農民工參加工傷保險的“平安計劃”，全國９４家國有重點煤礦除１家破産外全部參加了工傷保險，一些産煤大省的大中型煤礦已基本實現全部參保。農民工參加醫療保險的專項擴面行動也在全國推開，一年之內有１８７８萬農民工參加了醫保。