6月4日， 長江中下游區域已經看不到大型採砂船了。因為從6月1日到9月30日，該區域全面禁止採砂。之前的5月28日到31日，長江水利委員會已經聯合湖北、江西、安徽、江蘇四省水利部門，在長江中下游統一開展清江行動，並進行採砂管理檢查。僅長江南京段，執法人員就驅逐了20多艘非法採砂船，搗毀了一大批採砂設備。

    砂石這種長江邊上最普通、最常見的建築原料，為何已經到了由政府出面全面禁止採集的地步？採砂的背後究竟有著怎樣的利益驅動？

    由於利益的驅使，大量的非法採砂活動對環境造成極大的破壞。圖為一隻採砂船正在瘋狂吸砂。新華社發

    江砂成了“軟黃金”

    2006年，長江航務管理部門在長江幹流宜昌以下1893公里航段內劃定33個採砂區域。從同年的3月開始，長江幹流採砂將限制在採砂區進行，年度採砂總量控制在3400萬噸，採砂船數量限定在98艘以下，在劃定的採砂區域以外的其他河段均為禁採區。

    然而，暴利的驅使，使得長江的非法採砂活動十分猖獗。據南京市公安局水上分局有關負責人介紹，長江南京水域內砂多質量高，由於今年長江水位低枯，黃砂價格上揚，暴利和低廉的違法成本，吸引了眾多的非法採砂船隻爭相參與採砂活動。這些採砂船主有的是原來從事航運行業的。看到有利可圖，他們放棄原有的合法經營而走上非法的道路。也有一些農民紛紛不惜血本買船。他們一般都白天採好點，用油桶做好標記。夜間通常是兩條吸砂船夥同一條裝砂船，在長江主航道上大擺陣勢。

    據一位知情人士透露，一隻30多噸位的小船，每晚能採砂100多噸。大一點的船採砂量更為可觀，採來的砂就地以每噸10多元的低價賣出，有的江砂運往上海售價每噸20元至30元。禁採條例出臺後，砂價一度高漲至每噸70元至80元。據測算，一艘投資300萬元的“吸砂王”，晝夜偷採3個月便可收回成本。在高額回報的驅使下，江砂成了“軟黃金”，有的地方甚至出現了水中巡查人員私下向船主收費，對濫採現象“睜一隻眼，閉一隻眼”的怪現象，國家禁令變成一紙空文。

    人為破壞帶來洪水之患

    在剛剛結束的湖北省防汛抗旱工作會議上，專家指出，今年長江很可能發生類似于1998年的大洪水，又一次向人們敲響了警鐘。長江自古以來水患不斷，且發生頻率呈增多趨勢，歷史文獻記載的大小洪水發生頻率，18世紀平均為3.5年一次，19世紀約3年一次，20世紀增加到約1.6年一次，尤其是20世紀90年代以來，洪水災害幾乎年年發生。1998年，洪水一瀉千里，長江幾乎全流域氾濫。加上東北的松花江、嫩江洪水氾濫，全國共有29個省、市、自治區遭受了這場無妄之災，受災人數上億。據統計，有近500萬所房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經濟損失達1600多億元人民幣。

    這些洪澇災害的發生與人類對長江流域自然環境的破壞有著直接關係，非法過度採集砂石就是一個直接的體現。無序的非法採集砂石，已使長江江底水流方向越來越無序，江底已形成一個個空洞。而在警方查處中，在不到20海裏的長江線上，有時一天就能追捕到77條非法採砂船。長江沿岸一些堤段由於“吸砂王”瘋狂作業，堤岸已發生大面積塌陷，危及巍巍大堤安全。此前西安灞河鐵路大橋轟然坍塌，鐵路大動脈中斷癱瘓，經專家論證，直接原因就是大橋下游長期非法採砂所致。

    因此，有專家呼籲：禁止非法濫採砂石，已經關係到千家萬戶的安寧、子孫後代的利益，迫在眉睫。

    大型採砂船偷採減少

    為了扭轉長江河道採砂的混亂局面，確保防洪、航運的安全，江蘇省率先於1996年10月8日決定，“從1996年11月份起，禁止在全省境內長江河道內的一切採砂活動，禁採時間暫定兩年”。隨後，1998年7月8日，江蘇省又決定“繼續禁止全省境內長江採砂活動”至今。此後，採砂船大量擁到上遊安徽省、江西省、湖北省境內江段進行採砂。2000年10月23日，安徽省宣佈在安徽省長江水域實行禁採兩年；隨後，湖北省和江西省分別於2001年1月和2月也相繼發佈了禁採通告，至此，長江中下游1800余公里河段實行了全線禁採江砂。

    同年11月，國務院令公佈了《長江河道採砂管理條例》，並定於2002年1月1日起開始施行。《條例》加大了對非法採砂行為的打擊力度，對無證採砂，在禁採區、禁採期採砂以及偽造、塗改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道採砂許可證等情形作出相應的處罰規定，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

    至此，長江河道採砂不再“多頭管理”，也有了相關法律保障。長江水利委員會和沿江各級水行政主管部門採取陸治、水打、輿論等多項措施，對非法採砂嚴厲查處，近年來共查獲各類非法採（運）砂船隻4000余艘，長江河道上大型採砂船非法偷採現象明顯減少，目前已基本絕跡。

    小型採砂船偷採難禁

    記者在採訪中發現，大型採砂船非法偷採現象已得到有效遏制，但是一個新的問題出現了：小型採砂船逐漸增多，特別是在節假日、惡劣天氣、深夜等特殊時段，在邊界河段個別江段，小型採砂船偷採江砂的問題比較嚴重。而且以往只是一家一戶個體作業的小型採砂船，現在由於有帶泵人（非法採砂組織者）組織和操縱，小型採砂船偷採正蔓延開來，開始成規模偷採。一條大型運砂船周邊圍著多條小型採砂船，多組採運砂船集結在江面上偷採。

    按照常理，人們覺得，打擊小型採砂船非法偷採，似乎更容易。但是，法律依據缺乏等諸多難題困擾著水行政主管部門依法執法。

    據介紹，這些小船基本為“三無”船隻，功率僅有十幾至幾十千瓦，通常“一家一戶”，以採砂為生，甚至以船為家，全家老少都生活在船上。由於目標小、流動性大，小型採砂船平時躲在不易被發現的水域，伺機偷採。而且小船往往集群作戰，在受到查處時迅速四散逃離現場，抓捕困難。而現行的長江河道採砂管理法規政策，對小型採砂船非法採砂行為沒有明確合適的經濟處罰規定。如果按照《長江河道採砂管理條例》第十八條規定，實施10萬元以上30萬元以下的罰款，而一條小型採砂船總造價最低的僅幾千元，最高不過2萬元至3萬元，罰款顯然遠遠高於小型採砂船本身的實際價值和採砂戶的經濟承受能力，難以操作到位。

    對此，專家指出，要想從根本上杜絕小型採砂船非法採砂，一方面水行政主管部門要對非法採砂行為進行嚴打高壓；另一方面，應該從人性化角度考慮，採取移民或引導轉産的方法，對小型採砂船主進行疏導，給他們以出路。(記者 鄭晉鳴 通訊員 董迅石)

    《長江河道採砂管理條例》 全文

    第一條 為了加強長江河道採砂管理，維護長江河勢穩定，保障防洪和通航安全，制定本條例。

    第二條 在長江宜賓以下幹流河道內從事開採砂石（以下簡稱長江採砂）及其管理活動的，應當遵守本條例。 >>>>

    水利部多措並舉進一步加強長江河道採砂管理工作

    針對長江局部江段非法採砂有所反彈的勢頭，為維護良好的長江採砂禁採管理秩序，水利部及其長江委近日採取明查暗訪、集中打擊、發明傳電報、召開專題會議等多種措施，進一步加強長江河道採砂管理工作，堅決遏制長江非法採砂反彈勢頭。 >>>>

    水利部長江委召開河道採砂管理能力建設規劃會議

    採砂管理能力的建設，採砂船的管理，是從源頭上、根本上解決問題的關鍵，是建立長效管理機制的基礎與保證。3月14日-15日，水利部長江水利委員會在武漢組織召開長江河道採砂管理能力建設規劃暨推行採砂船舶移動管理制度工作會議，長江委副主任徐安雄出席會議並作重要講話，水利部建管司雷俊榮副處長專程到會指導，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等沿江八省（直轄市）水利（水務）廳局採砂管理負責人，南京、九江市水利局負責人參加了會議。  >>>>