標準、底圖、方法“三統一”

    實行調查質量一票否決制

    土地調查領導小組辦公室將抽調專業人士組成技術專家組，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決，並邀請土地管理的老專家、老領導組成調查巡視組，通過巡視、考察及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究重大政策問題。

    為確保成果質量，這次調查編制了全國統一的技術標準和規範，要實現三個統一，即統一調查標準、統一調查底圖、統一調查方法，從而避免“數出多門”。

    同時，明確國家、省、市、縣四級政府的責任和任務，嚴格領導責任制和督導檢查制度，實行國家對省、省對市、市對縣三級核查，對核查發現問題的地方，實行土地調查質量一票否決制。據介紹，未完成調查任務的地區，將暫停土地徵收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成後，未經登記産權不明的土地，不得流轉。

    遙感、ＧＰＳ、網絡化技術全面運用

    實現全國土地數據庫互聯互通

    在堅持統一標準和規範的同時，這次調查將充分運用航空航天遙感技術、ＧＰＳ技術和數字化、網絡化技術等手段，全面提升調查的科技含量。

    首先是通過統一購置遙感影像，製作調查基礎圖件，對耕地和建設用地等重點地類進行判讀、量算，並將結果下發各級政府，作為各地開展細化調查的“控制數”，同時為地方實地調查提供基礎圖件，避免虛報瞞報耕地、建設用地、基本農田以及存量土地等數據。其次是將土地調查成果按照國家、省、地、縣四級管理模式，建立四級數據庫和網絡管理體系，實現全國各級土地利用數據庫和管理系統互聯互通，實現土地信息的快速上傳、快速分析和快速統計，在國土資源系統內部實現土地調查統計數據的數字化、網絡化、公開化，使全國各地的土地調查數據不重不漏，全部上網。同時，要利用各種科技手段，加強對各地土地利用狀況的跟蹤監測，及時發現和處理土地調查與實地不相符合的各類問題。

    分階段、分級檢查驗收

    有意造假以貪佔國家資産論處

    為保證調查質量，這次調查將引入競爭機制來選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位。同時，還將建立檢查驗收制度，採用分階段成果檢查制度和分級檢查驗收制度。每一階段成果需經檢查合格後方轉入下一階段。國家對重點地區、重點地類進行抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。

    調研發現，不少地方政府出於經濟發展的特殊考慮，總想留一些“賬外地”和土地“小金庫”。國土資源部有關負責人指出，這種想法一旦得逞，就會造成土地基礎數據失真。對在土地調查中虛報、瞞報土地調查數據的，要追究有關當事人的法律責任。對於有意造假數、編假賬的要以隱匿、貪佔國家資産論處；對於虛報瞞報土地的，一經發現，要如數沒收土地利用計劃指標；對於隱瞞收購儲備等存量土地的，還要如數沒收土地使用權，處置後的收益收歸國家所有。國家對按要求、高質量完成土地調查任務的地方給予獎勵。（記者 于猛）