我國安全生産的形勢和任務
國家安全生産監督管理總局局長 李毅中
一、我國安全生産的現狀
黨中央、國務院高度重視安全生産。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生産作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的範疇。本屆政府採取一系列重大舉措加強改進安全生産工作。全國安全生産呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。安全生産工作任重道遠。
（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經濟社會安全發展水平的主要指標逐年趨好。
（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。
（三）道路交通等重點行業領域安全生産得到加強，取得了明顯成效。
（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。
（五）形勢依然嚴峻，安全生産工作任務艱巨繁重。主要表現：事故總量仍然偏大，一些相對指標還比較落後，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉。其原因：一是部分企業安全生産主體責任不落實。二是一些地方安全監管力度層層衰減。三是影響安全生産的諸多深層次問題尚未解決。
現階段我國的安全生産的突出特徵，表現為總體穩定、趨於好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀並存。在對安全生産形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點論。一方面要看到成績，增強做好安全生産工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認清工業化進程中安全生産的長期性、艱巨性和複雜性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。
二、我國經濟社會實現“安全發展”的必然趨勢
安全生産是工業化過程中必然遇到的問題，先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展週期。研究表明，安全狀況相對於經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關係，可劃分為４個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生産安全事故多發；二是工業化中級階段，生産安全事故達到高峰並逐步得到控制；三是工業化高級階段，生産安全事故快速下降；四是後工業化時代，事故穩中有降，死亡人數很少。
安全生産的這種階段性特點，揭示了安全生産與經濟社會發展水平之間的內在聯絡。當人均國內生産總值處於快速增長的特定區間時，生産安全事故也相應地較快上升，並在一個時期內處於高位波動狀態，我們把這個階段稱為生産安全事故的“易發期”。但“易發”並不必然等於事故高發、頻發。
我國安全生産具有政治、制度優勢和後發優勢。通過借鑒先進工業化國家的經驗教訓，可以取長補短、後來居上。
２００４年初國務院作出的《關於進一步加強安全生産工作的決定》，明確了我國安全生産中長期奮鬥目標：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生産狀況穩定好轉，重點行業和領域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規範完善的安全生産法治秩序，全國安全生産狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生産安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生産狀況的根本性好轉，億元國內生産總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。
依據十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生産狀況進一步好轉的要求，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，首次把安全生産列為專節，規定“十一五”期間億元國內生産總值生産安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿企業十萬從業人員生産安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統計指標體系。
三、指導支撐我國安全生産工作的五個體系
(一)以“安全發展”為核心的安全生産理論體系
胡錦濤總書記在中央政治局第３０次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國安全生産工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統地闡述了安全生産的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會確立了安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生産納入構建社會主義和諧社會的總體佈局，這些都構成了安全生産理論體系框架：
一是“安全發展”的科學理念和指導原則。
二是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。
三是“兩個主體”和“兩個負責制”。
四是依法治安、重典治亂，建立規範的安全生産法治秩序。
五是用科技教育引領支撐安全生産。
六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機制。
(二)安全生産法律法規體系
２００２年國家頒布了《安全生産法》，標誌著我國安全生産開始步入法制軌道。此外在《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生産方面的規定。國務院相繼頒布了《生産安全事故報告和調查處理條例》、《關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生産許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》等近百部行政法規。各地都制定出臺了一批地方性法規規章。
(三)以１２項治本之策為內容的安全生産政策體系
國務院第１１６次常務會議決定：從安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等１２個方面，採取一系列標本兼治、重在治本的政策措施。國務院有關部門相繼出臺了５０多部具體實施的規範性文件。
（四）安全生産控制考核指標體系
安全生産控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標４類、２７個具體指標構成。
（五）中央和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生産監管體系
國家層面上的安全管理職責格局是：在國務院領導下，國務院安全生産委員會為非常設機構，安全監管總局對全國安全生産實施綜合監管。
在地方層面，到２００６年底，各省（區市）、各市（地）以及９２％以上的縣級人民政府，已建立了專門的安全生産監管機構；全國共有監管人員約５．５萬人。
“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生産工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生産責任體系，已經形成並逐步完善。
四、當前安全生産的重點工作
２００７年是安全生産工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生産的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務院在安全生産工作上已經做出的決策部署，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治，加快解決重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題。
當前以及今後一個時期，要集中精力抓好以下重點工作：
（一）深入貫徹落實“安全發展”科學理念和指導原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制
要把安全發展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，做到安全生産與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。繼續促進各地區、各部門切實落實“十一五”規劃的安全生産目標、任務和措施。要教育各級幹部，從堅持以人為本、執政為民，擺正安全生産與發展經濟的關係，增強抓好安全生産工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業工作、評價使用幹部的重要依據。從各級領導直到基層幹部都要牢固樹立重視安全生産的高度責任心，促使“兩個主體”、“兩個負責制”真正落實到位。
（二）狠抓煤礦安全這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰
影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個是瓦斯災害嚴重、重特大瓦斯事故多發；另一個就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對這兩大問題，國務院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。通過嚴格煤礦安全生産行政許可，厲行整頓關閉，全國第一階段關閉非法和不具備安全生産條件煤礦５９３１處，第二階段把關閉對象延伸到破壞資源、污染環境、不符合國家産業政策等１６種礦井，計劃關閉 ２６５２處，目前已基本關閉到位。
（三）開展重點行業和領域安全生産隱患排查治理專項行動，堅決防範遏制重特大事故
近期國務院辦公廳下發通知，在重點行業領域全面開展隱患排查治理專項行動。這次專項行動既是安全生産“落實年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創造良好安全生産環境的一項重大政治任務；既是防範遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標本兼治，提高企業安全保障和政府安全監管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的專項行動，也是一項需要持續努力、常抓不懈的重要的基礎性工作。
（四）加強應急救援工作，提高防範處置重特大事故的能力
要加強預案工作，抓緊建立覆蓋所有企業和基層單位的應急預案體系，搞好培訓演練，落實預案責任和防範措施；加強三級安全生産應急救援機構建設；規範事故信息的收集、報送和處理，提高應急能力和事故處置效率；加強各部門、各地區應急管理機構之間的聯絡，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生産應急救援工作機制。
（五）完善安全生産監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設
進一步理順安全監管、煤礦安全監察和行業管理的職責關係。總結推廣一些地方的成功做法，鼓勵各地從加強安全生産工作的實際需要出發，把安全監管機構延伸到鄉鎮農村、城鎮工業園區和街道，建立安全生産執法隊伍。提高履職能力，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，樹立和維護良好的隊伍形象。
