詳查細診促“減排”
——全國政協委員視察團赴遼寧調研“節能減排”紀行

    “節能減排”任務艱巨，礦山、石油煉化等大企業集中的老工業基地貫徹減排指標情況如何？帶著這個關切，一個由京內外資深環保專家、知名經濟學家和原大型國企負責人組成的全國政協委員視察團，在全國政協副主席周鐵農率領下，于６月５日至６月１５日來到了遼寧。

    委員們冒著盛夏酷熱，直奔基層現場，擴大隨機調研，緊盯問題“會診”，在發揮監督作用上力求取得新突破。各相關地區領導和企業表示：視察團增強了抓減排的貫徹力！

    到五市，發六問

    視察團１０天時間，連續趕赴瀋陽、大連、鞍山、撫順、遼陽５個市，按照國家有關清污減排的政策和指標，逐項進行調研。

    專家們在每個地方都要詳細查問６個方面的問題：各級領導對減排工作重視嗎？減排任務分解落實到位了嗎？控制排污增量的各項措施得力嗎？削減污染存量的工程項目如何？打擊違法排污行為的力度怎樣？資源枯竭型城市的轉型工作進展到什麼程度？

    周鐵農説，這些問題國家和社會都很關心，視察團必須重點關注。以高度的危機感、緊迫感解決好這些問題，是當前實現環保事業科學發展的重點所在。

    從各級政府的決策，到基層單位的行動，視察團都要看個仔細。

    當委員們了解到，遼寧各級黨委、政府把這項工作作為貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的重大戰略舉措；省和５個市的書記、市長們親臨一線督促；省與各市政府已經簽訂了減排責任書，各市把任務落實到了各縣區政府及重點企業；省市均把減排工作納入了政府工作考核指標體系，建立了環保責任追究制度；對企業領導層的督促力度增大等情況時，這些問號漸漸“拉直”。

    調研掌握的一組數據，也讓政協委員們感到振奮：遼寧省計劃用３年時間實施１４個區域、７個行業的５４７個重點污染治理項目；去年全省共否定１４２個環保不合格建設項目，今年又否定了２個鋼鐵項目、８個水泥項目；瀋陽、大連、鞍山、撫順等市啟動實施了區域限批、企業限批政策，從源頭上控制新污染的産生；慶陽化工等６０多個老大難水污染企業的治理已經完成；今年已經對３２家連續３個季度超排的國控重點污染企業進行了集中整治；５２家長期超標排污企業被關停，僅去年就立案查處了違法排污企業９０７家，掛牌督辦了１２６家；瀋陽市的大氣優良天數達到３２１天；大連市的污水處理率達到８０％，回用率達到３０％以上。

    “節能、減排關係國計民生，就得用實招、見實效！”委員們紛紛認同這些措施和效果。

    訪企業，看端詳

    這是一個精幹、務實的視察團。團員中，有來自京內的專家委員汪紀戎、何升韜、林毅夫、蔡繼明，也有來自福建、重慶、河南等地熟悉企業環保工作的委員。大家對貫徹減排指標有一個共識：確保企業積極行動起來，是抓落實、見成效的關鍵。

    為全面了解各具體單位的減排情況，視察團從眾多企業和廠礦中，隨機抽選了２４家，採取分組調研與集體考察相結合的辦法，一個單位一個單位地“過”，一個排污點一個排污點地查。

    在瀋陽，大家既了解了該市創建國家“環保模範城市”、國家“森林城市”、開展綠化和水系整治等工作；又到沈水灣污水處理廠、瀋陽熱電廠、瀋陽化工有限公司等單位查訪清污設備運行、中水回用、污水處理費的收繳等情況，對瀋陽市城區已建成和在建的９個污水處理廠的處理總能力進行了測算。

    周鐵農、汪紀戎等領導和專家分別與這些企業的負責人進行交談，仔細了解現階段主要污染物減排情況和實現減排目標所面臨的問題，徵詢生態建設、污染治理等方面的建議。

    在遼陽、撫順、鞍山３市，視察團聽取各市相關負責人的情況介紹後，還要逐一根據彙報內容進行實地考察，向地方領導、企業單位和當地群眾核實情況。大到政策的制定過程，小到現場設備的運行規律，都力求清楚。

    全國政協委員陳萬志發現，撫順市發電行業的有關數據存在不統一的情況，立刻“刨根問底”：“目前全市發電機裝機總容量是多少？脫硫設備的建設情況如何？”“某些數據不吻合，是什麼原因？”面對一連串的質疑，有關負責人做了認真回答，並解釋了統計口徑不統一的現狀。陳萬志根據他的説明再一次進行了測算，並建議一定要搞好數據核算和統計説明。

    診“病根”，薦良策

    視察團的遼寧之行，也是一次與各地政府和企業一道共謀治污良策的實幹之行。每天與當地領導同志交換意見，每到一個企業和單位都與相關技術人員溝通，先後召開５次基層幹部群眾座談會，對發現的難題提出專業建議……

    委員們提出，遼寧的萬元ＧＤＰ能耗是１．８３，遠遠高於全國平均水平，距離走新型工業化道路的要求還有很大差距，結構調整的任務很重，建議省和各市能夠抓住老工業基地振興的機遇，在全面優化産業結構中，實現環保目標。

    幾名委員指出，有的企業把清污減排寄託在將來的搬遷上，對儘快採取措施認識不足，實施力度太小，應該通過地方政府和企業共同努力加以糾正。

    在鞍鋼，袁立本委員肯定了企業依靠自主創新建成短流程、節能環保型生産線，淘汰小焦爐及落後軋鋼工藝，使污染物排放得到有效治理的做法，建議企業把提高節能減排能力作為建設世界一流鋼鐵企業的突破口，引發企業的共鳴。

    最後，視察團還根據國家的既定方針和此次調研中掌握的大量素材，指出了５個方面需要進一步解決的問題，提出了６條綜合性建議。對當地政府、企業和群眾提出的一些要求，如調整國家對一些電廠脫硫項目的時間安排、出臺防治污染體系能力建設資金投入政策、治理遼河跨界污染等，視察團表示將認真研究後儘快向國務院提出諮詢報告。（記者 馮春梅）