河北省邯鄲市信訪局最近又多了6張新面孔,他們分別來自6個市直部門,卻有著相同的身份——“信訪挂職幹部”。今年以來,邯鄲市的後備幹部上任之前,都有可能被派到信訪部門挂職鍛鍊。截至目前,市委已先後選派了23名市直機關處級後備幹部到市信訪局挂職鍛鍊,各縣(市、區)委選派了170名科級後備幹部到縣(市、區)信訪等重點部門挂職鍛鍊。
邱炯 繪
補上群眾工作這一課
“挂職一個月,比我在辦公室一年見的人還多。”市政府法制辦的胡彥海是第一批在信訪部門挂職的幹部,“第一次直接聽上訪群眾反映問題,還真有點不知所措。”
“出了家門進校門,出了校門進機關。”談起像胡彥海這樣的年輕幹部的成長“直線”,邯鄲市委書記孫瑞彬總結為“有長處,也有不足”,長處是文化程度高、接受新事物快、勤奮敬業,而不足也很明顯:缺乏基層工作經驗,缺乏同群眾的直接感情,而且也缺乏直接處理複雜問題的實際能力。
去年以來,邯鄲市在市直和各縣(市、區)補充和調整了一批副縣級後備幹部,這些幹部大多是這樣的情況。以前一些幹部從機關後備直接走上了領導崗位,即使發現其能力素質難以適應,因為種種原因,也難以處理。“儘管都有試用期,但也很難從領導崗位上‘拿’下來。”一位長期從事人事工作的幹部説。
任後檢驗不如任前考驗,備而不用不如有備有用,市委決定“關口前移”:選派後備幹部到信訪部門挂職,擔任同級的職務助理,在信訪這個一線“陣地”經風雨、見世面、練功夫,補上做群眾工作這一課。
今年2月初,“補課”正式開班。經過單位推薦、筆試、面試,6名首批挂職幹部從100名市直機關後備幹部中選出,以處長助理的身份到市信訪局挂職半年。
和胡彥海有相同感受的還有劉九思。“真誠的心、無私的愛”,是這位挂職幹部在信訪崗位上的心得。“通過挂職鍛鍊,讓我加深了與群眾的感情,學到了做群眾工作的方法。”劉九思説。目前,他已參與接訪近百起,涉及徵地拆遷、拖欠農民工工資、醫保政策落實不到位等。
挂職檔案作為任職依據
“本來還以為是走個過場,結果發現是來真的。”一位參加過挂職的幹部頗有感觸。
到信訪一線“補課”,實際上已經成了邯鄲的一項人事制度。市委組織部專門出臺了《關於選派年輕幹部到市信訪局挂職鍛鍊的實施意見》,明確提出挂職幹部的任務:
直接參與接待和受理群眾來信來訪,特別是參與接待處理重大群體性上訪,參與處理由信訪問題演變的群體性事件;深入基層參與複雜、疑難信訪案件的專項調查,督促檢查重點信訪案件的解決;參與各類信訪案件的協調,積極主動地開展工作,為信訪案件的解決和信訪戶的息訴罷訪創造條件。挂職初期將參與接訪、辦案、督察、處理非正常上訪和群體上訪,之後實行“包案制”,挂職期間至少要獨立辦妥一宗重點信訪案件。
劉九思辦妥的重點信訪案件,讓他印象深刻。“老上訪”馮西成家住魏縣回隆鎮,2004年他翻蓋房屋時因宅基地問題與鄰居發生糾紛,長時間不能建房,甚至還發生了毆鬥,多次進京上訪。劉九思在接待了他後,認真了解情況,多次到雙方家裏耐心細緻地做工作,最後終於達成一致,化解了矛盾。劉九思和馮西成還交上了朋友。
挂職幹部也並非一“挂”了之。邯鄲市委組織部對挂職幹部進行跟蹤考查,抓好日常管理,建立實行了挂職幹部組織生活會制度、專檔管理制度、工作日誌制度、考勤考核制度、定期交流和回訪等制度。挂職幹部將組織關系統一轉到挂職單位。挂職幹部一人一檔,主要工作情況、完成交辦任務情況、聯絡督辦解決問題情況、工作體會和總結及時存檔,作為組織考察評價的主要依據。
截至目前,市直挂職幹部共參與接待群眾來訪5973人次,辦理信訪案件322件。
“補課”讓後備幹部長本事
“補課”到底有沒有用?挂職幹部張英輝的回答相當肯定:“有用!”
張英輝原來在市委宣傳部綜合調研處工作,現在已經被提任為館陶縣委常委、宣傳部長、統戰部長。談起這次挂職鍛鍊,他非常感慨,“接待企業職工,可以學到解決企業破産、職工下崗再就業問題的政策和方法,而農民的上訪很多跟徵用土地補償有關,城鎮居民關注城市公用事業管理,這些都需要我們深入學習相關的政策和規定。這在無形中提高了服務領導決策、綜合謀劃協調、解決疑難問題的能力。”正是有了這樣一段經歷,使他走上領導崗位後,很快就打開了工作局面。
更多像張英輝這樣的挂職幹部,通過信訪實踐,當好政策諮詢員,通過認真解答群眾反映的政策性問題,解除了群眾的困惑;當好民情調研員,搞好調查研究,深入了解了群眾的所想、所盼、所需,而且為市委進一步了解民意、正確決策提供了重要參考;當好群眾服務員,從一言一行做起,體現出對群眾的真摯感情,讓群眾感受到黨和政府的溫暖。
邯鄲市選派後備幹部到信訪部門挂職鍛鍊,儘管時間不長,但已顯示出旺盛的生命力。在日前進行的縣(市、區)人大、政府、政協換屆中,經過嚴格考核考察,19名挂職幹部走上了縣級領導崗位,其中10名35歲以下年輕幹部全部在縣(市、區)擔任領導職務。(李增輝)