不久前，財政部、國資委、商務部、國家外管局等部委聯合開始對海外國有資産進行全面的登記檢查。此次檢查涉及到１０００多家中央駐外企業和中央企業駐外子企業，同時國家部委、各直屬機構、各事業單位及全國性社會團體設立的駐外機構，專業銀行總行、保險總公司、國家級非銀行金融機構在境外設立的機構，亦在此次檢查範圍之內。
此次境外國資登記檢查將於８月底結束，此後，國務院有關部門將把登記檢查結果及反映出來的相關情況，作為進一步加強境外國資管理的重要政策參考。在此基礎上，《境外企業國有産權管理辦法》、《境外國有資産審計監督管理辦法》等法規也將在今年適當時候出臺。
摸清境外企業家底
據統計，我國境外國資控制的資産在萬億元以上，國有企業佔主導力量。其中，中央駐外企業和中央企業所屬二級以上駐外子企業近１０００戶，投資額佔境外總投資的３５％，中央管理的企業擁有境外投資存量的８３．７％。有關部門最新一份權威報告顯示，國企投資海外大多集中在貿易領域，虧損或持平企業約佔２／３，盈利企業僅有１／３。
有專家表示，在國有企業改革實行“政企分開”後，國務院代表國家行使財産所有權，但並沒有指定一個機構或部門來具體行使所有者對企業重大事項的決策權。國有資産所有者對境外資産的管理和監督職能被分割在不同的綜合部門，出資人控制權的不同職能被分割，加上政府部門之間和與企業之間存在的信息不對稱，直接監管境外企業並不能有效防止因企業內部人控制産生的道德風險。
此外，各部門直接對境外企業實施跨境監管的成本高、效率低，很難收到預期的效果。在投資主體內部管理制度不規範、不嚴格的情況下，境外企業往往能夠輕而易舉地通過兩本賬等方式逃避母公司和當地法律的監督，獲取小集團的私利，從而造成管理失控、國有資産流失。
目前我國還沒有一個專門的權威性管理機構和統一的管理制度對境外企業的投資、經營、産權和外派幹部進行統一管理。有權威人士認為，如果沒有一個部門可以準確掌握境外企業國有資産的實際存量，勢必會導致企業家底不清，從而造成企業産權管理的混亂。因此，對海外國有資産的全面檢查已迫在眉睫。
分層分級實登記
“近年來，隨著國際並購活躍，國企海外上市增多，境外國資股權變動也相對頻繁，清産核資工作量和難度很大。所以這次檢查有關方面做了充分的準備。”國資委有關人士接受採訪時表示。
據國資委官員介紹，此次登記檢查的內容主要有四項：一，是否按規定申辦境外國有資産開辦産權登記、變動産權登記；二，境外國有資産的增減變動情況及其審批手續是否完備；三，境外國有資産的安全、保值增值情況；四，境外國有資産的合法權益是否受到侵害。
此次登記檢查分為兩個層次，一是中央層面，其範圍有國務院批准設立的、財務關係直接隸屬於財政部的境外一級企業；國務院批准設立的全國性公司直屬的境外機構；國務院授權部門批准，由國務院各部門、各直屬機構、各事業單位及全國性社會團體設立的直屬公司、企業；專業銀行總行、保險總公司、國家級非銀行金融機構在境外設立的機構。二是地方層面，包括省、自治區、直轄市、計劃單列市國有資産管理等部門負責本地直屬企業、事業單位等海外國資的登記檢查工作。
不久前，相關部門已經要求加強境外國有資産監管，健全評價考核監管體系，建立項目安全風險評估和成本核算制度，實現資産保值增值。而目前國務院也已為境外國有資産監管定調，其總的要求就是，統一政策，分級管理。統一政策，是指境外國有資産由國務院作為國有資産的所有者統一行使所有權，國務院制定或授權有關部門制定境外國有資産管理的統一政策和法規。分級管理是指境外國有資産的管理權，可在各級政府和部門之間進行分工，但這不是所有權的分割，而是管理權的分工。
保值增值求發展
國家發改委副主任張曉強表示，現階段開展境外投資的主要力量還是國有或國有控股企業，因此要進一步加強境外國有資産的監管，以實現國有資産在境外的保值增值。
國家發改委外資司副司長劉洪寬表達了相同的觀點，他認為，我國應加強境外國有資産監管，健全國有資産評價、考核、監督體系，建立項目風險評估和資本項目核算制度，實現國有資産保值增值。
目前，國家有關部門正積極地修改擬定的境外投資管理條例規章。新的規定將充分體現國有資産管理改革和投融資體制改革的方向，合理界定政府、市場、企業的關係，轉變政府職能，調整審批、監管內容，提高行政效率，賦予企業境外投資決策更大的自主權。
國有資産管理體制改革、投融資體制改革和“走出去”戰略的實施三者應相互促進，其結合點將體現在對大型企業的政策上。因為大型企業是國有資産管理的重點，也是改革的重點，其成敗具有明顯的示範效應。無論是管理還是改革，最終目的是提高企業競爭力。我國實施“走出去”戰略的目標之一是形成一批大型跨國公司，而目前最有條件成為第一批大型跨國公司的就是競爭性行業中的大型企業。改革職能分割的國有資産管理體制，減少政府部門對企業投融資決策的直接干預，有利於有條件的大型企業通過境外投資，開發和利用國際市場和資源，實現快速發展。（張佳樂 陳毅）
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