黨的十六大以來，黨中央全面部署實施人才強國戰略。各地各部門認真貫徹落實中央的重大戰略部署，堅持黨管人才原則，加強宏觀指導，研究制定政策措施，建立完善工作機制，大力推進人才隊伍建設，全社會重視支持人才工作的氛圍日漸濃厚，人才成長創業的環境逐步改善，人才對經濟社會發展的支撐作用明顯凸現。

    實施人才強國戰略，落實黨管人才原則

    黨中央全面部署實施人才強國戰略、落實黨管人才原則，做出一系列戰略決策，人才工作已經成為全黨工作的重要組成部分。２００３年底，黨中央、國務院召開了新中國歷史上的第一次全國人才工作會議，胡錦濤、溫家寶等領導同志作了重要講話。會後下發的《中共中央、國務院關於進一步加強人才工作的決定》，明確提出了新的歷史條件下人才工作的指導思想、根本任務和政策措施，是新世紀新階段我國人才工作的行動綱領。２００４年，人才強國戰略作為專章，列入“十一五”規劃綱要。２００５年，國務院制定了國家中長期科學和技術發展規劃綱要，對中國未來１５年科學和技術的發展作出了全面規劃。２００６年１月，黨中央、國務院召開了全國科學技術大會，作出了走自主創新道路、建設創新型國家的決定，提出用１５年時間使我國進入創新型國家行列的重大戰略任務。２００６年６月，胡錦濤同志在兩院院士大會上，強調要建設宏大的創新型科技人才隊伍，為培養造就創新型科技人才指明了方向。中央成立了人才工作協調小組，協調和整合各部門的工作力量，研究和解決人才工作中的重大問題。各地各部門認真貫徹落實中央一系列重大戰略部署，切實加強對人才工作的領導，加大人才工作的力度，積極探索黨管人才的有效途徑，黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局基本形成。

    人才資源開發的統籌謀劃和宏觀指導得到切實加強。中組部、人事部制定了《關於貫徹落實“十一五”規劃綱要，加強人才隊伍建設的實施意見》，各地各部門也制定了人才工作中長期規劃、“十一五”人才規劃和人才發展戰略，發佈《人才資源狀況》和“急需緊缺人才目錄”等。實施人才強國戰略、堅持黨管人才形成普遍共識，“人才資源是第一資源”、“人人可以成才”的新理念日益深入人心，人才工作已經成為全黨工作的重要組成部分。

    人才隊伍整體素質和能力進一步提高

    人才資源能力建設不斷加強，人才隊伍整體素質和能力進一步提高，對經濟社會發展的引領和支撐作用進一步發揮。各地各部門廣泛開展大規模教育培訓，加緊培養造就中高級領導幹部、優秀企業家和各領域高級專家。據統計，從２００３年至今，全國參加各類脫産學習培訓的黨政幹部約１６００萬人次、企業經營管理人才約９００萬人次、專業技術人才約２６００萬人次。根據中央制定的《關於進一步加強高技能人才工作的意見》，有關部門實施了“三年五十萬新技師培養計劃”，啟動了“技能型緊缺人才培養培訓工程”、“新技師培養帶動計劃”。十六大以來，人才隊伍總量不斷增加，素質不斷提高，結構進一步優化。

    圍繞建設創新型國家，中央和各地各部門把培養和吸引創新型科技人才作為人才隊伍建設的重中之重，以國內外科技前沿課題、國家戰略項目、重點建設工程和重大産業攻關項目為載體，積極推進創新團隊建設，努力培養德才兼備、國際一流的科技尖子人才和科技領軍人物，相繼實施了“百千萬人才工程”、“優秀科技創新人才培養工程”、“高層次創造性人才計劃”和“百人計劃”等高層次人才培養工程。同時，進一步加大吸引海外高層次人才工作力度，通過實施“春暉計劃”和“創新團隊國際合作夥伴計劃”，建設留學人員創業園、“高等學校學科創新引智基地”，為海外高層次留學人才回國工作開闢“綠色通道”，鼓勵支持優秀留學人員回國工作或以多種方式為國服務。據統計，到２００６年底，我國各類出國留學人員總數約１０６．７萬人，學成回國人員近２７．５萬人。２００４年至２００６年引進外國和港澳臺專家約１３４．２萬人次。

    圍繞建設社會主義新農村，加快農村實用人才開發。中央下發了《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，有關部門開展“三支一扶”活動，實施了“百萬中專生計劃”、“全國農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“綠色證書培訓工程”、“青年農民科技培訓工程”、“農村實用技術培訓工程”、“一村一名大學生計劃”等人才培養項目，培養了一大批帶領農民致富的“土專家”、“田秀才”，為新農村建設提供了有力的人才保證。

    緊密配合國家重大發展戰略開展人才工作。圍繞實施振興東北等老工業基地戰略，中央制定下發了《貫徹落實中央關於振興東北地區等老工業基地戰略，進一步加強東北地區人才隊伍建設的實施意見》。啟動實施了“振興老工業基地科技專項活動”、“東北之春”等人才培養計劃，組織開展了“院士專家東北行”活動，選派幹部到東北三省挂職服務。為進一步促進西部大開發，中央印發了《關於進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見》。有關部門每年選派１５０名左右專業技術人才組成“博士服務團”到西部地區開展服務，每年又從西部地區選調２６０余名專業技術人才作為“西部之光”訪問學者到東部地區重點高校、科研院所培訓。實踐證明，人才資源開發和國家重大發展戰略緊密配合，相互促進，既發揮了社會主義制度集中力量辦大事的優勢，形成人才資源的整體合力，又為各類人才脫穎而出提供機遇和舞臺，促進了人才成長。

    人才創新創業環境明顯改善

    堅持市場配置人才資源的改革方向，不斷創新人才工作體制機制，人才創新創業環境得到明顯改善。各地各部門適應我國經濟社會生活的新變化，遵循人才成長規律和人才工作規律，解放思想，實事求是，與時俱進，以改革的精神、發展的思路，研究新情況，解決新問題，積極推進人才工作體制機制創新，為各類人才創新創業營造良好環境。公務員法的頒布實施，為建設高素質專業化公務員隊伍提供法律保障。企業人才市場化選聘力度進一步加大，經營管理人才市場化、國際化步伐不斷加快。事業單位人事制度改革取得新的進展。各地各部門全面推行聘用合同制和崗位管理制度，用人機制更加靈活。目前，全國已有６５萬個單位推行了聘用合同制，佔事業單位總數的５１％。

    市場配置人才資源的基礎性作用得到進一步發揮。人才市場體系建設不斷推進。各地紛紛打破體制障礙和政策壁壘，完善政策措施，疏通黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才流動渠道，貫通人才市場與勞動力市場，加快構建城鄉統一的人才市場體系。人才“柔性”流動、人才引進的“綠色通道”、引進人才居住證制度等措施有力促進了人才合理有序流動。為進一步促進區域性人才資源開發與合作，各地積極探索建立區域人才合作開發、人才資源共享機制，長三角、泛珠三角、東三省、京津冀、中部六省等區域性人才開發合作機制相繼建立，人才資源配置得到進一步優化。(記者 盛若蔚)