今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持以人為本，重視社會發展和改善民生，採取一系列政策措施，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動了社會公共服務體系加快建設，社會事業又好又快發展。

    教育事業優先發展

    據國家發展改革委等部門介紹，今年以來，我國農村義務教育經費保障機制改革全面推進，義務教育進一步普及和鞏固。從2007年春季學期開始，在全國範圍內實施了對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，併為貧困家庭學生提供了免費教科書、補助寄宿生生活費。上半年，中央財政專項資金120.5億元已經下撥。這項改革惠及近1.5億農村中小學生，僅免除學雜費一項，西部地區平均每個小學生年減負140元、初中生年減負180元；中部小學生年減負180元，初中生減負230元。新機制的實施，標誌著農村義務教育經費保障體系初步建立，使農民教育負擔得到減輕，輟學學生重返校園，小學畢業生升學率達到歷史最高。

    8月1日，三軍儀仗隊的一名幹部在教小學生疊被子。當日，北京市海淀區五一小學金帆管樂團的近60名小學生來到中國人民解放軍陸海空三軍儀仗隊駐地，參觀軍營，併為官兵們演出。 新華社發(陳曉根 攝)

    為了貫徹新修訂的《義務教育法》、加強農民工子女入學及留守兒童教育，有關部門強化政府責任，落實農民工子女進入城市公辦學校就學政策，把農民工隨遷子女和農村留守兒童入學情況納入教育統計，減輕了農民工的負擔。實施“共享藍天”全國關愛農村留守流動兒童行動，改善了農村留守流動兒童的生存發展環境。繼續改善農村義務教育辦學條件，西部地區“兩基”攻堅工程和農村中小學現代遠程教育工程進展順利。今年安排10億元中央專項資金，啟動實施了中西部農村初中校舍改造工程。加強中小學體育場地建設，促進了青少年體育鍛鍊。

    今年以來，中等職業教育繼續加快發展。通過加強縣級職教中心和為困難家庭學生提供補助，為更多的農民子弟提供教育機會，增強就業能力。全年中等職業教育招生總規模將達800萬人，比2006年增加50萬人。同時，中央投資19億元，推進職業教育實訓基地、示範性高等職業學校、中等職業學校和縣職教中心建設，提高了職業教育基礎能力。

    為了推進高水平大學和重點學科建設，不斷提升人才培養質量和高校自主創新能力，有關部門採取措施，保持高等教育穩步健康發展。今年全國普通高校招生計劃567萬人，比2006年實際招生增加20萬人。

    為了促進教育公平，國家有關部門不斷健全助學政策體系，完善國家獎學金、助學金制度。在高等教育階段，建立了“獎、貸、助、補、減”有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。在職業教育方面，建立了中等職業學校國家助學金制度。實行這項政策，預計每年有340萬高校學生和1620萬中等職業學校學生受益。其中，高校的資助面將從原來佔在校生總數的3%擴大到20%；中等職業學校的資助面將達到在校生的90%，覆蓋所有在校的農村學生和城市家庭經濟困難學生。落實這項政策，今年中央和地方財政投入將達到154億元，使高校國家助學金由過去生均1500元，增加到生均2000元；中等職業學校由過去生均1000元，增加到生均1500元。同時，實行師範生免費教育試點。從今年秋季起，教育部直屬師範大學計劃招收免費師範生1.2萬人，實行定向招生，重點加強農村中小學師資隊伍建設。

    醫療保障體系逐步健全

    今年以來，我國新型農村合作醫療（簡稱新農合）擴大覆蓋面的工作進展迅速。截至3月底，全國開展新農合的縣（市、區）達到2319個，佔總數的81.03%；參加合作醫療的農民已有6.85億，佔85.7%，提前完成了全年目標。一季度，全國有7418.19萬人次從新農合製度中受益，共補償基金51.84億元。同時，今年國家安排27億元專項建設資金，繼續實施農村衛生服務體系建設，健全縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，改善農村基本衛生服務條件。

    各地積極調整城市現有衛生資源，加快城市社區衛生服務網絡建設。到目前為止，全國有98%的地級以上城市、93%的市轄區和一半以上的縣級市在不同程度上開展了社區衛生服務工作。社區衛生服務中心達到5000多個，社區衛生服務站達到1.8萬個，以社區衛生為基礎的新型城市衛生服務體系框架逐步形成。同時，積極探索建立社區衛生運行機制和服務模式，城鄉基層衛生機構服務量明顯增加。

    7月13日，淮南市醫療小分隊的醫護人員（右）在為災區群眾進行健康檢查。新華社記者汪永基攝

    國家啟動了以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，試點覆蓋範圍主要是城鎮中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民，人均籌資水平不低於80元，政府按每年不低於人均40元給予補助。完善了城鄉醫療救助制度，農村醫療救助制度在全國所有含農業人口的縣（市、區、旗）初步建立，城市醫療救助試點擴大到全國65%的縣（市、區、旗）。

    今年以來，公共衛生事業繼續加強。上半年，傳染病疫情比較平穩。各地初步建立了公共衛生機構與醫療機構、農村衛生機構和城市社區衛生機構合作的機制，促進了城鄉公共衛生安全網的完善。加強了重大傳染病防治工作，擴大了國家免疫規劃範圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入了國家免疫規劃，使我國成為國際上通過計劃免疫防治疾病種類最多的國家。還加強醫院質量監管，推行臨床診療規範，加強醫藥價格管理，使醫藥費用過快上漲的勢頭得到初步遏制。今年上半年，患者門急診費用和住院費用出現下降。同時，國家正在組織研究深化醫藥衛生體制改革的方案，將在廣泛聽取各方面意見的基礎上，探索建立符合國情的醫藥衛生體制。

    文化事業和産業加快發展

    今年以來，公共文化服務體系建設進一步加強。有關部門啟動了鄉鎮綜合文化站建設試點，實施了全國文化信息資源共享工程和“農村書屋”工程，促進了基層公共文化資源的整合。廣播影視事業繼續加快發展，以縣為中心、城鎮為基礎、面向農民的農村廣播電視公共服務體系已基本建立。國家自然文化遺産保護繼續得到加強。重大公共文化工程建設進展順利，國家博物館改擴建工程開工建設，國家圖書館二期、中國美術館二期和國家話劇院劇場工程等重點項目建設按計劃有序推進。

    7月14日，在天津市一家培訓中心，孩子們閱讀《三字經》、《弟子規》等經典。據悉，天津許多孩子利用暑期接受中國古典文化的啟蒙教育，陶冶情操、增添樂趣。新華社發 (王德強 攝)

    同時，文化産業發展步伐加快。特別是新興文化産業發展較快，從業人員已達到傳統文化産業的兩倍。文化企業自主創新能力提高，文化産品“走出去”初見成效。廣播影視産業繼續繁榮發展，全國有線數字電視用戶超過1300萬戶。網絡文化市場秩序逐步規範，強化了監管，促進了行業自律。旅遊業健康發展，入鏡旅遊、出境旅遊、國內旅遊三大市場協調發展。

    計劃生育工作加強，社會救助力度加大

    今年以來，我國農村基層計劃生育工作繼續推進，計劃生育家庭獎勵扶助制度已經在全國範圍內基本覆蓋，“少生快富”工程惠及7萬多個家庭，人口和計劃生育利益導向的政策體系進一步完善。此外，流動人口計劃生育管理也得到了加強。

    2007年7月10日，人口計生委新聞發言人、政策法規司司長于學軍接受中國政府網專訪，就“穩定生育政策，促進人的全面發展”與網民進行在線交流。圖為于學軍回答網民問題。中國政府網 姚勇攝

    城鄉社會救助體系不斷健全，保障水平有了較大提高。全面推開農村最低生活保障制度，已有28個省（區、市）政府出臺了相關政策性文件。6月底農村低保對象達2067.7萬人，同比增長115.7%；低保金累計支出30.8億元，同比增長102.6%。農村五保供養人數達到503.1萬人，同比增長13.5%。城市低保對象2235.5萬人，同比增長0.3%；人均月支出92元，同比增長22.7%。

    進一步加強社會事業建設

    國家發展改革委負責人指出，這些成績充分説明，黨中央、國務院解決民生問題的一系列方針政策正在得到有效貫徹落實，積極效應逐步體現。這有力地支持了社會公共服務體系加快完善，基本公共服務加快發展，社會事業結構加快優化，體制機制改革加快推進；有力地促進了經濟社會協調發展，和諧社會建設邁出新步伐。

    這位負責人同時指出，必須清醒地看到，當前人民群眾對上學難上學貴、看病難以及看病貴等問題的反映仍然相當突出，社會事業的規模和質量還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的需要，與構建社會主義和諧社會要求建立較為完善的社會公共服務體系還有很大差距。這就要求我們深入貫徹科學發展觀，進一步落實中央的各項方針政策，把加快社會事業發展和解決好民生問題作為和諧會建設的重要著力點，不斷加強政府社會管理和公共服務職能，加大公共財政投入，讓全體人民共享改革發展的成果。

    今年下半年，將進一步採取措施，促進教育、衛生、文化等社會事業加快發展。主要是：完善農村義務教育經費保障機制，確保完成西部地區"兩基"攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程建設；抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體方案，健全城市社區衛生服務網絡，積極穩妥開展城鎮居民基本醫療保險制度試點，繼續擴大新型農村合作醫療覆蓋範圍；加強基層文化服務體系和基礎設施建設，推進重大公共文化工程項目建設。同時，著力解決好突出的民生問題，及時化解影響社會穩定的矛盾，切實加強社會和諧建設。