2006年11月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在北京市西城區中南海選區懷仁堂投票站投票，選舉西城區第十四屆人民代表大會代表。新華社記者鞠鵬攝 

    新華社北京８月９日電 （記者 張宿堂、孫承斌、李亞傑）按照黨章規定和黨中央的統一部署，從２００６年開始，全國３１個省、自治區、直轄市以及市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）黨委換屆工作陸續展開。

    這是改革發展關鍵時期進行的一項重要工作。從２００６年下半年開始至２００７年６月底，全國３１個省、自治區、直轄市黨委順利完成換屆。從2006年初開始至2007年4月，全國應換屆的408個市（州）、2763個縣（市、區）、34976個鄉鎮黨委也順利完成換屆。這對於充分發揮黨的領導核心作用，為促進經濟社會發展提供組織保證，為黨的十七大勝利召開創造良好環境，具有十分重要意義。

    黨中央高度重視，地方各級黨委精心組織，換屆工作在全國範圍內紮實開展、穩步推進

    這是我國政治生活中的一件大事，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、推進黨的建設新的偉大工程的一次重要實踐。搞好這次換屆，事關各地改革發展穩定，事關大局，事關長遠。

    黨中央高度重視這次換屆工作。中央政治局常委會、中央政治局會議多次專題研究，胡錦濤等中央領導同志多次聽取彙報，並作出重要指示。

    2006年4月，中央下發了《關於認真做好今明兩年省、自治區、直轄市黨委換屆工作的通知》，隨後召開換屆工作座談會，對省級黨委換屆工作進行全面部署。

    中央有關部門切實履行職責，密切配合，紮實做好換屆的各項工作。中央組織部在做好省區市黨委換屆工作的同時，把加強對市、縣、鄉黨委換屆工作的宏觀指導作為一項重要任務來抓，兩次召開省區市黨委組織部長通氣會，建立了市、縣、鄉換屆選舉工作聯席會議制度，召開了全國市、縣、鄉換屆選舉工作座談會，下發《關於做好市（州）、縣（市、區）、鄉鎮黨委換屆工作有關問題的通知》、《關於在市、縣、鄉換屆中推進領導班子配備改革有關情況的通報》等一系列文件。

    中央紀委、中央組織部聯合派出督查組，分5批先後對25個省區市的各級黨委換屆工作情況進行督查。中央巡視組也把地方黨委換屆工作，作為巡視工作的重要內容。

    中央宣傳部組織各主要新聞媒體，切實做好中央關於換屆工作的指導思想、目標任務、政策措施的宣傳。

    在黨中央的直接領導下，新中國成立以來時間最為集中的一次地方黨委換屆工作，在全國範圍內穩步有序地拉開帷幕——

    各地普遍成立換屆工作機構，積極開展換屆政策和業務知識培訓，加強換屆工作的組織協調和督促檢查，四級黨委換屆上下聯動，健康有序。

    黨政正職提前到位、統籌考慮副書記安排、提前做好關鍵崗位人選的交流調整……各地提前謀劃、通盤考慮，認真做好換屆的組織準備，把領導班子個別調整與換屆組織準備相銜接。同時，抽調精幹力量，組成考察組，分期分批進行考察。考察組認真履行職責，堅持公道正派，嚴格按程序辦事，換屆提名人選都進行了充分醞釀、上下反復溝通。換屆人事安排方案得到各方面廣泛認同。

    選舉辦法制定、人事安排方案説明、大會選舉……各地緊緊抓住關鍵環節，週密細緻地做好黨代會各項工作。同時，注重把思想政治工作做深、做細、做實，理順幹部思想情緒，堅持“適度宣傳”、“正面引導為主”原則，統籌做好宣傳報道，為搞好換屆營造良好輿論氛圍。

    “12380”舉報電話、網絡、傳媒……各級黨委組織部門建立多渠道監督舉報體系，專門受理來信、來訪。中央和地方黨委先後處理了違規違紀人員260人，通報了31起典型案件，營造了風清氣正的換屆環境，保證換屆工作順利進行。

    按照深入貫徹落實科學發展觀的要求選人用人，把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善於領導科學發展、促進社會和諧的優秀幹部選拔到領導班子中

    2006年11月8日，95歲高齡的高士炎老人（左二）在家人的陪伴下來到北京市宣武區校場選區投票站投票選舉宣武區人大代表。 當日，北京市基層人大換屆選舉投票開始。 新華社記者 羅曉光 攝

    政以得賢為本，國以任賢而興。

    按照什麼標準選人，選什麼樣的人，這是關係黨和人民事業發展的重大問題，在很大程度上決定著黨和國家的興衰存亡。

    按照深入貫徹落實科學發展觀的要求選人用人，是這次換屆工作的一個顯著特點。各地堅持德才兼備原則，樹立正確的用人導向，嚴把選人用人關，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任，牢固樹立正確政績觀，堅持按照客觀規律辦事，善於推動科學發展、促進社會和諧的優秀幹部選拔到領導班子中。

    民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析……在換屆考察中，各地普遍運用《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》，並且結合實際制定具體實施細則，既完善了以往的民主評議、民主測評、民主推薦，又新增加了二次會議推薦、民意調查、實績分析、與考察對象集體面談等新辦法，對在現崗位任職不滿2年的幹部還進行了延伸考察。

    在換屆考察中，各地堅持把思想政治素質放在首位，從政績看德才，憑德才用幹部。在民主測評、個別談話、民意調查中設置反映科學發展觀要求的評價要點，既突出以經濟建設為中心，又全面涵蓋經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設。注重考察幹部的理想信念、政治立場、政治紀律和貫徹執行中央重大決策部署的情況，考察幹部勤政廉政、執行民主集中制、求真務實和心理素質等方面的情況，考察幹部在關鍵時刻和涉及個人切身利益時的表現。

    既注重民意基礎，又注重提名人選的一貫表現，防止簡單以票取人，換屆提名人選民意基礎普遍較好。

    同時，各地堅持把聽取紀檢監察機關對換屆人選的意見，作為換屆考察的必經程序，注重了解考察對象的黨風廉政建設情況，切實防止“帶病提名”、“帶病上崗”。省區市黨委換屆所有提名人選考察對象的廉潔自律情況，都徵求了中央紀委的意見。

    責重山嶽，能者方可當之。看到一大批德才兼備、實績突出、善於領導科學發展、群眾公認的優秀幹部走上領導崗位。許多幹部群眾滿意地説：“選人標準對了頭，科學發展有盼頭；用人標準對了頭，真抓實幹有奔頭。”

    堅決貫徹落實中央的決策部署，積極推進領導班子配備改革，領導班子結構進一步優化

    推進領導班子配備改革是這次換屆的一項重要任務，也是搞好這次換屆的關鍵環節。

    各地從加強黨的執政能力建設高度，大力推進領導班子配備改革，取得了實質性進展，為實行常委分工負責，切實發揮黨委常委會的集體領導作用，進一步完善黨委領導體制和工作機制創造了條件，為繼續推進幹部人事制度改革打下了基礎。

    ——副書記職數大幅度減少。全國省區市黨委班子，除個別地區外，絕大多數均設2名副書記，比上次換屆時減少了91人。全國79.4％的市、84.4％的縣實現了配備2名副書記的目標，市、縣、鄉黨委副書記實際配備人數比上一屆分別減少了806人、5165人、41476人。

    ——領導班子職數有所減少。全國省區市黨委班子比上次換屆時減少21職。市、縣、鄉三級黨委班子實際配備人數分別比上屆減少149人、859人、34368人。

    ——黨政交叉任職有所擴大。換屆後，省區市黨政交叉共83人，由上次換屆時平均每省2.3人擴大到2.7人。市、縣兩級黨政交叉比上一屆增加311人、1588人。其中，黨政交叉3人的市佔80.5％，縣佔57.4％，為減少黨政班子成員分工重疊創造了有利條件。

    同時，各地按照中央的要求，加大優秀年輕幹部選拔和幹部交流力度，領導班子結構進一步優化。

    換屆後，省區市黨委領導班子成員平均年齡52.9歲，比上次換屆降低了0.5歲。市、縣黨委班子也形成了比較合理的年齡梯次結構，年輕幹部比例有所提高。

    新一屆黨委班子中既有熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法、統戰等工作的同志，又有熟悉宏觀經濟管理和政府工作的同志。同時，班子成員文化程度進一步提高，省區市黨委班子中具有大學以上學歷的369人，佔91.6％，比上次換屆提高了14個百分點。

    這次省區市黨委換屆，共交流幹部66人。市、縣、鄉黨委班子交流任職的幹部分別比上屆增加127人、1093人、7413人，市、縣黨政正職、紀委書記、組織部長基本實現易地任職。

    緊緊抓住關鍵環節，積極探索發揚民主的有效途徑和辦法，以黨內民主帶動人民民主

    充分發揚民主、有序推進民主是搞好換屆工作的必然要求。

    在這次換屆中，各地緊緊抓住提名、考察、選舉等關鍵環節，把發揚民主貫穿換屆全過程，黨內民主進一步擴大。

    ——推薦提名環節。省區市平均570多人參加會議推薦，比上次換屆增加120多人；市級黨委換屆考察，參加會議推薦的平均每個市230多人；個別談話推薦人數平均每個市140多人。各地還吸納部分黨代會代表、人大代表、政協委員和其他代表性人員參加民主推薦。絕大多數地方對新提拔人選在全委會成員及領導班子成員中進行了二次會議推薦。

    ——考察環節。各地普遍推行了差額考察、考察預告、考察公示等辦法。其中，省區市黨委換屆的差額考察比例擴大到1：2.4。公示對象普遍擴大到包括繼續提名人選在內的所有提名人選考察對象，有的地方還探索了媒體公示；絕大多數地方對換屆人選進行了民意調查，有的還採取社會評價和適時反饋等舉措，增加透明度。

    ——選舉環節。各地適當提高委員、候補委員候選人的差額比例，省區市黨委委員差額比例普遍提高到11％以上；呈報、批復換屆人事安排方案時，除書記、副書記候選人外，常委候選人普遍實行按姓氏筆畫排序，積極創造有利於選舉人充分表達意願的環境和條件。許多地方縣級黨委委員、候補委員候選人的差額比例由不少於“10％”，提高到“12％－15％”。

    ——代表産生環節。差額選舉代表的比例在上次換屆不少於20％的基礎上普遍增加了2個百分點；生産和工作在一線的黨員代表比例，由上次換屆的28％提高到30％。各地還適當增加了黨委委員和候補委員的名額，省區市黨委委員平均76.2人，比上次換屆增加21.4人；市級黨委委員平均45.3人，比上屆增加10.7人，為進一步完善委員會組成結構，充分發揮全委會作用提供了保證。

    與此同時，全國16個省區市296個鄉鎮開展“公推直選”黨委領導班子成員的試點，20個省區市在89個縣（市、區）開展了縣級黨代會常任制試點，對改進候選人提名方式、進一步健全和完善黨的代表大會制度、強化黨內監督等，進行了有益探索……

    承前啟後創偉業，繼往開來寫新篇。

    億萬人民群眾從新一屆地方各級黨委領導班子上看到了黨和國家的事業繼往開來、後繼有人的信心與希望。朝氣蓬勃、奮發有為、值得信賴、充滿活力的新一屆地方各級黨委領導班子，必將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領億萬人民在推動科學發展、促進社會和諧、奪取全面建設小康社會新勝利的新征程上，不斷作出新的更大的貢獻。

黨的十六大以來領導班子幹部隊伍建設取得新進展

    黨的十六大以來，黨中央以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，認真貫徹幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，在全面推進領導班子和幹部隊伍建設方面，採取了一系列重大措施，提出了一系列明確要求，經過各級黨組織共同努力，領導班子和幹部隊伍建設取得了顯著成效，為全面推進我國的改革開放和現代化建設事業提供了強有力的組織保證。

中組部負責人就改進和完善幹部考核評價工作答問

    中共中央組織部負責人近日就印發並實施《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《綜合考核評價試行辦法》）接受記者採訪，回答了記者的提問。

十六大以來黨的基層組織建設創新中發展取得成效

圖表：十六大以來農村基層黨的建設不斷加強 新華社發

    十六大以來，各級黨委緊緊圍繞農村改革發展穩定的中心任務，以農村黨的建設“三級聯創”活動為總抓手，結合本地實際，積極探索創新，充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的戰鬥堡壘作用、黨員幹部在帶頭致富和帶領群眾致富中的先鋒模範作用。按照中央要求，省、市縣黨委加強農村基層組織建設的總體規劃和分類指導，推動工作落實；鄉、村黨組織把群眾滿意作為根本標準，幫助農民改善收入結構，發展壯大集體經濟，充分調動了黨員群眾投身新農村建設的積極性。經過多年不懈努力，農村基層黨建工作不斷加強，整體水平不斷提升，有力地推動了農村經濟發展和社會進步。吉林省由農村基層黨組織和黨員幹部領辦創辦的經濟合作組織達7553個，輻射帶動農戶60萬戶，其中建立黨組織2600個，發展黨員3500多人。

中央組織部：紀委書記“空降”屬於正常幹部交流

    中央組織部副部長張紀南２日在國務院新聞辦公室新聞發佈會上説，從中央機關選派領導幹部到四個直轄市任紀委書記，是幹部交流中的一部分。

    張紀南説，幹部交流是領導班子建設的一個重要舉措，交流本身對工作和幹部都有好處。“包括從地方選調幹部到中央國家機關去，包括地區之間的幹部交流，包括崗位之間的一些交流，如紀委書記有交流，組織部門也有交流。”

海南省人大常委會總結縣鄉兩級人大換屆選舉工作

    從2006年7月開始的海南省市、縣（市、區）和鄉鎮人大同步換屆選舉工作，到2007年2月圓滿結束。此次換屆選舉中，海南共登記選民502.08萬人，參加投票的選民482.52萬人，參選率達到百分之九十多。這是記者在日前舉行的全省人大換屆選舉工作總結大會上獲得的消息。

甘肅市縣鄉換屆圓滿完成 領導班子結構明顯改善

    按照中央統一部署，甘肅省從2006年6月份開始，自下而上進行市縣鄉黨委、人大、政府、政協集中換屆。全省各級黨委高度重視，把換屆工作作為黨的建設的一件大事，嚴格把握政策，切實加強領導，全面安排部署，精心組織實施。截至2007年2月上旬，1221個鄉鎮黨委、人大、政府，86個縣市區和14個市州黨委、人大、政府、政協換屆工作圓滿完成。換屆後的各級領導班子，結構明顯改善，整體功能進一步增強，為貫徹落實科學發展觀奠定了堅實的組織基礎。