部分企業已具備對外投資合作的條件 風險承受能力還較弱政府要給予扶持
自改革開放以來，我國企業開始開展對外投資合作。在這個過程中，我們逐步積累經驗。本世紀初，國家把“走出去”上升為國家戰略提出。那麼，企業為什麼要“走出去”？“走出去”要注意什麼問題？政府對企業“走出去”又有什麼支持政策？本報就此專訪了商務部部長助理陳健。
從起步進入較快發展期
問：目前我國企業“走出去”處於一個什麼樣的階段？
陳健：我們現在講的實施“走出去”戰略主要是指經濟領域的對外投資合作，或者説是鼓勵和支持有條件的企業開展對外投資和跨國經營。企業對外投資合作實際上是它自身發展到一定階段所採取的一種國際化經營戰略。我們一再講要鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，並不是説鼓勵所有的企業都“走出去”。
統計顯示，２００６年我國對外直接投資（非金融類，下同）達１６１億美元，比２００５年增長了３１．６％。２００６年，我國對外承包工程完成營業額３００億美元，比２００５年增長３７．８％，新簽合同額增長了１２３％。今年上半年，對外直接投資７８億美元，比去年同期增長２１％；對外承包工程完成營業額、新簽合同額分別比去年同比增長了２８％和３５％。可以説，中國企業“走出去”，應該是正從起步階段進入一個較快發展期。
分析目前我國企業“走出去”的現狀，要從兩方面來看。一方面，我們的企業事實上已經具備了“走出去”的一定條件，這幾年對外投資合作取得的巨大成就説明了這點；另一方面，企業的風險承受能力還比較薄弱，這也正是政府要大力支持和培育的。
企業需要對外投資合作
問：“走出去”是不是已經成為一種趨勢？今後會怎樣發展？
陳健：企業“走出去”的趨勢已經比較明顯。中國實施改革開放戰略有兩個層面：國內市場向國外開放和我們進入到國際市場。改革開放之初，基本上是以開放國內市場，或者説以“引進來”為主，對國際市場的開拓主要是通過商品貿易去體現；近年來，情況發生了變化我們相當一部分企業國際競爭力提高較快，已具備了“走出去”的基礎。因此，我們也要發展對外投資合作，要實現“引進來”和“走出去”比翼雙飛、協調發展。
企業為什麼要“走出去”？企業在實力增強後，需要以國際市場為舞臺，擴大和發展業務，獲取相對大的比較效益。如企業為了獲得更多的國際市場、先進技術和資源，它們需要“走出去”。從目前中國參與國際市場競爭的情況來看，中國將會有越來越多的企業走向國際市場，在更大範圍內尋求企業自身的發展空間。
專家們做了一些預測，在“十一五”期間，對外直接投資總量將達到６００億美元。大概到２０２０年，當年對外投資量將達到３００億美元。
境外投資保險將趨完善
問：政府如何幫助企業規避“走出去”的風險？
陳健：在支持企業走出去的過程當中，政府的主要職能是給我國企業對外投資創造比較好的內部和外部條件，推行對外投資便利化，同時保護企業的合法權益。這樣就需要建立一個對外投資的促進、服務、保障、規範、宏觀監測運營和調控體系。
要明確的是，“走出去”是對外投資合作主體即企業的一種市場行為。既然是市場行為，就一定會碰到風險。對於經營型風險，要由企業自身來承擔；而對於政治風險等非經營型風險，政府可給予必要的保障；還有一部分投資風險要通過社會統籌也就是保險的辦法來解決。
境外投資保險等是國際通行的一種做法，主要防範的是不可預見的風險，比如投資目的地的法律法規發生了變化等等。目前，我國已經進行了一些嘗試，如中國出口信用保險公司設立了境外投資保險制度。我國企業對外投資和跨國經營的時間還不長。我們鼓勵各類保險機構開發更多、更好的保險産品，大力支持企業“走出去”，解決企業的實際困難。
重視中小、民營企業
問：商務部出臺建設境外經貿合作區等舉措，對中小企業“走出去”有什麼幫助？
陳健：２００５年底，商務部提出了建立境外經貿合作區的對外投資合作的舉措目的在於推動我國企業特別是廣大中小企業能夠集群式地“走出去”。第一，可以減少企業“走出去”的成本，因為單個中小企業“走出去”都要重復調查了解國別情況，而且也難以形成合力，産業是有産業鏈的，企業集群式“走出去”已經到時候了。第二，集群式“走出去”還有一個好處，有利於中國政府保護企業在外合法權益。建設境外經貿合作區歸根到底是企業行為，政府部門主要是提供服務。
問：對於民營企業“走出去”該如何支持？
陳健：政府部門一直鼓勵和支持有條件的民營企業“走出去”。目前，對外投資的政策並不分民營企業和國有企業，政府對他們是一視同仁。為了解決有可能影響民營企業“走出去”的政策殘留，商務部還牽頭對過去的有關政策進行了集中清理。２００４年５月，商務部和全國工商聯建立了促進民營企業“走出去”的常設機制。２００６年５月，我們召開了一次全國民營企業“走出去”促進與交流會議。近期，商務部等四部委下發了鼓勵和支持民營企業走出去的指導意見，提出總的原則是一切企業一律平等，而且給民營企業以更多的重視。（汪陽）
