如何使點多面廣的飲水安全工程發揮最大效益？水利部部長陳雷指出，關鍵是—— 建得成 管得好 長受益

    投入機制是保障

    記者：按照黨中央、國務院的部署，我國將用10年時間解決3億農村人口的飲水不安全問題，如何確保實現這一目標？

    陳雷：農村飲水安全是當前農民最關心、最直接、最現實的問題，也是當前水利工作的第一任務。確保3億農村人口早日喝上放心水，關鍵是要建成長效的農村飲水安全工程，也就是説要確保飲水安全工程建得成、管得好、長受益。

    記者：面廣、量大的農村飲水安全工程需要大量的投入，如何保障資金投入？

    陳雷：的確，解決3億農村人口的飲水安全問題，投入是關鍵。“十一五”期間，中央投資將達320億元，投資強度是“十五”期間的3倍。但農村飲水安全工程，不能光靠中央財政，重要的是建立起穩定的投入增長機制。首先要確保地方財政投入及時足額到位。省級安排的投資應不低於全部地方投資的30%，有條件的地方省級要盡可能多拿一點，防止將地方投資任務轉嫁給農民，增加農民負擔。其次要調動和保護受益群眾投資投勞積極性。三要用市場辦法來解決投融資問題。

    經過多年探索，農村飲水工程逐漸形成了以政府投資為主、受益農戶投工投勞、全社會扶持的多元化的投入機制。今後，要按照“誰投資，誰受益”的原則，逐步建立完善多元化投融資格局。

    科學規劃重實效

    記者：根據規劃，到2010年將解決1.6億農村人口的飲水不安全問題，這涉及15萬個行政村，工程點多面廣，各地情況千差萬別，如何確保工程效益？

    陳雷：科學規劃是工程效益的前提和關鍵。今年三部委已聯合印發了《縣級農村飲水安全工程“十一五”規劃指南》，把農村飲水不安全人口數和各項任務分解到縣。要求各地規劃要結合當地實際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規模，合理佈局工程。比如，對於離城鎮較近地區的農村飲水安全問題，提倡通過延伸城鎮已有的供水管網來解決；對於離城鎮較遠、人口稠密的地區，結合當地村鎮發展規劃，興建適度規模的跨村鎮聯片集中供水工程。

    記者：建這麼多的工程，如何保證工程質量，如何保證財政資金不折不扣落到實處？

    陳雷：一方面規範建設管理和資金管理。一方面加大監督檢查力度。農村飲水安全工程施工要嚴格執行有關技術標準和規程規範，層層落實領導責任和技術責任，實行工程質量終身責任制。在實踐中，我們推行“六制”管理：一是規劃建卡。將需解決飲水問題的人數逐村、逐戶建卡片，按卡實施。二是社會公示。工程實施要在媒體上公示，在村內設“明白墻”，接受群眾監督。三是集中採購，公開招標，確保設備材料質量，降低工程造價。四是設立飲水工程資金專戶，按工程建設進度進行報賬。五是對規模較大的集中供水工程，嚴格實行監理制；對小型分散工程，聘請專門的監理單位和人員，並請受益農戶跟班監督。六是落實管護責任，確保農民群眾長期受益。

    用水戶參與管理

    記者：如何避免飲水安全工程出現“有人建，沒人管”的現象？

    陳雷：飲水安全工程最終是受益農戶使用，必須讓用水戶全程參與管理。要明晰工程産權歸屬，落實管理主體，建立健全各項規章制度。工程建設前，要充分徵求用水戶意見。工程建設時，由受益農戶選舉代表進行跟班監督。工程建成後，對小型供水工程，由用水戶在民主協商的基礎上成立用水合作組織，實行自主管理；對區域集中供水工程，採取專管機構、受益村和用水合作組織管理相結合的辦法，成立工程管理委員會進行管理。

    合理的水價是工程良性運行的關鍵。水價既要充分考慮用水戶的支付意願和承受能力，也要考慮供水單位的成本補償和合理收益。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理、超額累進加價等制度。

    建立健全社會化服務體系，為工程管理、維護提供及時、便捷的技術支持。

    配合有關部門，儘快提出農村供水優惠政策，工程用地要作為公益性用地優先調劑，運行用電執行農業生産電價，減免工程建設和運行管理所涉費用。

    防治結合保水質

    記者：農村存在的飲水不安全問題，有許多情況是由於水源污染造成的，在這方面有何措施？

    陳雷：飲水安全建設是一項系統工程，需要衛生、環保等多個政府部門配合。一方面要保護好飲用水源。禁止在飲用水水源保護區設置排污口，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放。對因人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，誰損壞誰負責，誰污染誰治理。另一方面要完善飲水安全監測體系。對於集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測；對於分散供水工程，分區域定期進行水質監測。加快建立農村飲用水水質監測網絡，定時、定點對供水水源、出廠水和管網末梢水水質進行監測，保障群眾飲水安全。（記者 高雲才 趙永平） 

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