新華社上海９月１６日電（記者季明）因經濟快速發展而備感土地制約的長三角地區，正在掀起新一輪的清理閒置土地浪潮。

    全球最大的物流配送設施開發商和服務商普洛斯公司日前宣佈，其毗鄰上海虹橋機場的虹橋物流園（西區）項目正式破土動工。值得關注的是，此項目用地原是上海青浦區一家破産醫藥企業的閒置土地。

    在普洛斯在華的４０多個物流園項目中，這還是第一次通過拍賣閒置土地，在二級市場中取得土地。普洛斯中國副總裁趙明琪説：“虹橋物流園項目的成功，説明了當地政府清理閒置土地的決心。”

    國務院明文規定對超出合同約定動工開發日期滿１年未動工開發的土地，依法從高徵收土地閒置費；滿２年未動工開發的，無償收回土地使用權。但在實際中由於各種錯綜複雜的關係，長三角許多地級市過去一年也就只能清理幾塊閒置土地。

    這種被動局面從今年起開始發生變化。南京日前對出讓土地進行為期半年的拉網式摸底清理，逾期未開發的土地堅決依法收回。浙江臨海今年更是查處閒置土地５４塊，其中３塊收回土地使用權；２０塊責令限期動工；其餘３１塊正在做好交地等相關工作。

    上海則在用地政策上提出“控增逼存”的口號，具體做法是以土地清查、未開工項目核查和閒置土地調查匯總的項目為重點，由各區縣房地資源局在調查摸底基礎上，建立“一地一圖一檔”，制定處置方法和處置期限，形成存量土地消化盤活整體方案和三年滾動工作計劃。

    “中央清理閒置土地的決心，地方集約用地意識的提高，以及土地拍賣、企業並購等市場化途徑的完善，促成清理閒置土地成為近期長三角地區的共同選擇。”上海社科院經濟所博士李建説。

    長三角部分地區已經自覺提高清理閒置土地的門檻，把一些低效土地也納入清理“激活”的範圍。例如，上海浦東張江功能區將“徵而未用”型（符合國家規定的閒置土地）、“用而未足”型（未達到建設規劃容積率參數下限指標的土地）、“建而未産”型（項目建成後長期未達到可行性研究報告確定的生産能力的土地）、“三低一高”型（低投入、低産出、低能級、高資源佔用率的土地）、“兩高一低”型（高能耗、高污染、低效益，未達到區域環評要求的土地）、“擴容潛力”型（既有擴大生産規模需求，又有擴容潛力和能力的土地）等項目用地，都納入“騰籠換鳥”的範疇。

    不久前，張江把一家效益不佳的香精香料廠１萬餘平方米的廠房回購，轉租給盛大集團，滿足其軟體和創意産業發展之需；又將摩托羅拉原生産尋呼機的廠房回購，轉租給“米亞索能公司”，從事國際先進的半導體薄膜太陽能電池的開發生産。輾轉之間土地産出率大幅提升。

    一些地方政府吸取産生閒置土地的教訓，將目光投向建立節約集約用地的長效機制上。江蘇無錫在批准項目用地時首先要核準畝均投資強度、分類供地要求、優先供地目標等一系列指標；對於土地批而未用或批多用少的企業，強制其儘快增資擴容或建設多層廠房；對３層及３層以上標準廠房，用地指標適當傾斜，建設費用按市政府非稅收入有關規定予以獎勵，以提高節地率。

    上海計劃強化覆蓋開發區和區縣的區域土地利用綜合評價。開發區將進行土地利用集約情況的評估，形成定期評價、通報機制，主要評價內容是土地利用效率和效益、閒置土地和低效用地情況、違法違規用地情況等；區縣土地利用情況也將開展綜合評估，並逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。