新華社北京１１月１８日電（記者 董峻、羅博）“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”十七大報告將統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設放在促進國民經濟又好又快發展的重要位置，在社會各界引起強烈反響。

    人們普遍認為，城鄉發展一體化就是要實現城市農村之間的良性互動，實現共同發展，互利共贏。這既是對我國發展新階段提出的新任務，也是解決“三農”問題進而實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求。

    城鄉一體化將實現城市與農村良性互動

    十七大報告提出“城鄉經濟社會一體化發展”，有深刻的歷史背景。回眸過去５年，可以清晰看出中央對“三農”形勢的正確判斷和英明決策：

    黨的十六大報告第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展，此後，十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本；十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”重要論斷，指出我國從總體上已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。

    在“多予、少取、放活”的方針指引下，２００４年至２００７年，中共中央、國務院連續出臺了四個指導“三農”工作的中央一號文件，不但已有的支農政策措施得到完善和強化，一系列“高含金量”的政策措施也陸續出臺，財政支農力度進一步加大。

    “一個符合統籌城鄉發展要求的新的農村政策體系正在形成之中。”中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文這樣判斷。

    “十七大報告對城鄉一體化給予了高度的關注，因為單靠農村自身的發展受到很大局限，要充分推動城市的帶動作用，這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求。”中央黨史研究室副主任李忠傑表示，這是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉經濟社會協調發展指明了方向。

    農業部部長孫政才認為，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是對統籌城鄉經濟社會發展基本方略的堅持和發展；是對建立新型工農關係、城鄉關係，健全“三農”工作體制機制提出的新的更高要求；為“工業反哺農業、城市支持農村”明確了方向和目標。這是把農業發展放到國民經濟發展中統籌考慮，把農村繁榮放到全面建設小康社會的進程中統籌規劃，把農民增收放到國民收入分配和再分配的總體格局中統籌協調的具體體現。

    “城鄉經濟社會發展一體化的新格局，真正給了農村和農民同等的發展機會。”湖南益陽市筆架山鄉莘田村農民徐瓊花説，“農村與城市、農民與市民真正站到了一個公平的起跑線上。”

    城鄉一體化更需強化社會事業發展

    《禮記·禮運》的《大同篇》中，有這樣幾句：“……使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養。”

    但是，長期以來我國農村養老保障制度滯後，缺醫少藥狀況突出，多數地區基本停留在家庭保障；城市部分居民尚未納入社保範圍，社保制度有待進一步完善。而這種狀況，近些年已經得到了極大的改變——

    最新統計數字顯示，全國８２．８３％的農業人口參加了新型農村合作醫療，農村義務教育階段學生全部免除學雜費政策已在全國範圍內實施，３１個省區市都已經建立了農村最低生活保障制度，覆蓋２０６８萬人……

    此外，今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村１．５億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔；繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生活費，完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。

    “既統籌安排又區別對待，對城鄉各類居民的社會保障作出制度安排。”勞動保障部部長田成平不久前表示，針對城鄉二元結構狀況，要充分考慮城鄉經濟社會發展的差別，實施城鄉不同的社會保障項目，體現社會保障水平的差異。針對人口流動和城市化趨勢，制定城鄉各類社會保障政策和標準逐步銜接配套的辦法。

    更進一步的城鄉統籌發展改革也已開始試點。重慶正以建立新型農民工制度為重慶統籌城鄉發展的關鍵點和突破口，逐步推進戶籍、社保、土地使用以及財政、金融、行政管理等制度改革。到2012年前，重慶市將建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，取消農業和非農業戶口劃分。

    成都也正逐步建立新型的城鄉“一盤棋”工作機制和體制，從體制和機制上初步扭轉了“重城輕鄉”格局；天津市已實現市、區、街道三級勞動就業管理信息系統聯網互通，並將信息系統向有條件的社區和鄉鎮延伸。此外，山東、江蘇等地都在採取切實有效措施推進城鄉一體化發展。

    推動城鄉和諧發展 需進一步找準“發力點”

    解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會的大局。對此，十七大報告明確提出必須始終作為全黨工作的重中之重。不容忽視的是，當前還存在不少影響社會和諧的因素：城鄉差距較大、區域發展不平衡、很多與群眾密切相關的生産生活問題需要解決、民主法制水平需進一步提高等。

    因此，加快農村經濟發展，提高農民收入水平，對促進社會和諧具有重大意義。綜合中央政策研究室農村局局長潘盛洲等專家觀點，今後將從以下幾個方面重點推進：

    ——著力推進城鄉發展規劃一體化。把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，使城鄉發展能夠互相銜接，互相促進。

    ——著力推進城鄉基礎設施建設一體化。加大對農村基礎設施投入的力度。特別要增加對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，提高上述設施的質量和服務功能，並與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。

    ——著力推進城鄉公共服務一體化。加快完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度，在大力提高農村公共服務水平的同時，還要注意從體制機制上推進城鄉公共服務一體化。

    ——著力推進城鄉勞動力就業一體化。將農民就業問題納入整個社會的就業體系中，逐步把對城鎮失業人員再就業和培訓等方面的優惠政策落實到農業富餘勞動力身上。

    ——著力推進城鄉社會管理一體化。建立有利於統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，充分發揮政府在協調城鄉經濟社會發展和建立相關制度方面的作用。