新華社長沙１２月６日電（記者 侯嚴峰、陳黎明）日前，《湖南省規範性文件備案審查條例》獲湖南省人大常委會審查通過。今後，國家機關、社會團體、公民、企業等認為政府規範性文件存在不適當情形的，都可向“紅頭文件”備案的人大常委會提出審查要求，由人大組織專家進行審查、研究，凡與法律法規相抵觸，或超越法定權限增加社會公眾義務的“紅頭文件”，將被依法廢止。

    湖南省立法監督的“紅頭文件”，主要是各級政府發佈的規範性文件。按説，既是政府的政令，自當“頭紅身正”，嚴格遵守法律法規，尊重人民群眾的訴求和權益。但是，在以往的實際操作中，一些戴著“紅頭”的政府文件，發佈的卻是個別當權者的“命令”或“決定”。媒體披露的漢川市政府發佈“紅頭文件”下達喝酒任務、洪湖市政府發佈“紅頭文件”令“百官倡煙”，以及山東一家煙草公司用“紅頭文件”做産品宣傳等，都已成為糟踐“紅頭文件”的荒唐樣本。

    “紅頭文件”是各項政策措施的具體體現，透過“紅頭文件”，人們看到的是地方政府的執政理念，以及政府展示于社會的公共形象。無論發佈的範圍有多大，“紅頭文件”的制定都應當是一件十分嚴肅認真的事，既不能靠個別領導拍腦袋，也不能指望幾個“文吏”閉門造車，更不能與法律法規相背離。人們對一些“紅頭文件”的質疑，關鍵在於“紅頭文件”的制定者是否遵規守法，是否堅持以人為本，是否實事求是符合實際，而不是“紅頭文件”這種傳遞政令的渠道形式。

    近幾年，有不少地方黨委、政府就規範“紅頭文件”出臺了一系列舉措。比如，有的地方把原本發佈範圍窄狹的“紅頭文件”上了網；有的地方主動讓群眾監督政府發佈的“紅頭文件”；有的地方對“紅頭文件”規定了適用年限；有的地方甚至宣稱取消“紅頭文件”。這些情況説明，各級行政官員對於“紅頭文件”的制發和作用有了新的認識，以人為本的執政理念在行政事務中得以體現，是值得為之擊掌稱道的。

    依據《湖南省規範性文件備案審查條例》規定，６類政府規範性文件發佈前必須報送各級人大常委會備案，包括省政府制定的規章。這就為“紅頭文件”設定了一道“權力門檻”，並將政府日常行政行為有效納入到法制規範之中。相信必將有利於以人為本政府形象的塑造，有利於民主法制社會的建設，有利於地方經濟社會和諧健康發展與長治久安。