黨的十七大報告解讀

圍繞推進基本公共服務均等化和
主體功能區建設完善公共財政體系

    新華社北京１２月１０日電  黨的十七大報告要求，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。

    我國社會主義市場經濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。在這個過程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務職能基礎的公共財政體系。

    完善公共財政體系，首先要推進基本公共服務均等化。我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。２００６年人均國內生産總值已超過２０００美元，人們對公共産品的需求增長迅速。但是，長期以來，由於受經濟發展水平限制和思想認識不足的影響，公共産品不僅供給量不足，而且供給結構也不合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。

    為改變當前基本公共服務差距較大的狀況，就要大力調整財政支出結構，更加關注民生。首先，要統籌經濟社會發展，財政投入應更多地投向長期“短腿”的社會事業，投向義務教育、基礎醫療和公共衛生、基本社會保障、公共就業服務、廉租房建設、環境保護等方面。其次，政府的公共政策和財政投入向農村特別是西部農村傾斜，除免除農業稅和農村義務教育免費外，要儘快構建全覆蓋的新型農村合作醫療體系並逐步提高水平，建立農村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農村飲水安全、農村公路與公共交通、電力供應、農業水利與防災設施及服務、病蟲害防治、農業市場信息和技術推廣等服務、氣象和通訊設施服務等。第三，應更多幫助欠發達地區解決基本公共服務均等化問題，加大中央財政向中西部地區轉移支付力度，提高具有扶貧濟困性質的一般轉移支付的規模和比例。第四，基本公共服務要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫療衛生服務等制度外，還要關注困難群眾的就業問題，加強就業培訓，幫助零就業家庭解決就業問題等。

    完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區建設。根據國家“十一五”規劃綱要，各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，明確不同區域的功能定位，並制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。公共財政體系要促進和保障主體功能區建設，特別是要增加對限制開發區域和禁止開發區域用於公共服務和生態補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化基本公共服務。國家“十一五”規劃綱要已列出部分限制開發區域的功能定位和發展方向，包括大興安嶺森林生態功能區、長白山森林生態功能區等，還列出禁止開發區域，其中包括國家級自然保護區２４３個、世界文化自然遺産３１處、國家重點風景名勝區１８７個、國家森林公園５６５個、國家地質公園１３８個。上述地區如果沒有公共財政的投入和支持，當地居民的生活就會有很大困難，這些地區的功能定位就會受到很大衝擊和扭曲，從而不利於國家的整體利益和長遠利益。這也決定了公共財政體系必須在支持和保障主體功能區建設中逐步完善。 

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