新華社北京１２月１０日電(記者張毅、楊成軍)在黨中央、國務院的正確領導下，有關部門、地方各級政府積極推進節能降耗工作，提高能源開發利用效率，努力建設節約型社會。目前，國內企業和社會公眾節能降耗意識進一步增強，節能降耗工作取得了積極成效。

    據統計，２００６年，全國萬元ＧＤＰ能耗為１．２０６噸標準煤，比２００５年下降１．３３％，是２００３年以來首次下降。今年上半年，萬元ＧＤＰ能耗同比下降２．７８％，規模以上工業單位增加值能耗下降３．８７％。前三季度，能耗持續下降的良好勢頭進一步發展，萬元ＧＤＰ能耗同比下降３％。

    嚴控高耗能行業　強制淘汰落後産能

    國家“十一五”規劃《綱要》提出，要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會。“十一五”期間萬元國內生産總值能耗要降低２０％左右。它是規劃中為數不多的約束性指標之一，並要求各級政府通過合理配置資源和有效運用行政力量來確保實現。

    去年中央經濟工作會議提出，要堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進産業結構優化升級。國務院發佈了《關於加強節能工作的決定》，制定了《節能減排綜合性工作方案》。

    ２００６年，國家發佈了鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金和焦炭等１３個行業結構調整的指導意見，提高能耗、資源綜合利用方面的市場準入標準。今年，國家發展和改革委員會下發了關於加快推進産業結構調整，遏制高耗能行業再度盲目擴張的緊急通知，要求從嚴控制高耗能項目。國務院決定開展清理高耗能、高污染行業專項大檢查，組織了８個檢查組到１６個省（區）進行檢查。同時，通過採取削減配額總量、降低出口退稅率、加徵出口關稅、停止加工貿易等綜合性措施，有效地抑制了高耗能、高污染、資源性産品出口。

    國務院還相繼召開了電力和鋼鐵工業關停和淘汰落後産能工作會議，提出對關停成效顯著的地方和企業，優先支持和核準新上項目，對沒有按要求關停和淘汰落後産能的地方和企業，不再批准和核準新上項目。有關部門與省（區、市）政府和相關企業簽訂了關停目標責任書。國務院辦公廳批轉了國家發展和改革委員會《關於完善差別電價政策的意見》，進一步加大差別電價實施力度。各地公佈了執行差別電價的企業名單，加快落後産能的淘汰進程。

    據國家發展和改革委員會介紹，目前全國水泥行業淘汰落後産能８０００多萬噸，濕法窯工藝大部分已停産或拆除，新型幹法水泥比重達到５５％，比２００２年提高４０個百分點；鋼鐵行業基本淘汰了１００立方米以下的小高爐和１５噸以下的小轉爐，自焙槽電解鋁能力全部被淘汰。能源行業淘汰落後産能工作成效更為明顯。

    穩步實施重點工程　提高能源利用效率

    ２００６年，國家安排國債資金６．８億元，支持了１１１個重點節能項目，帶動社會投資１０７億元，形成１０００余萬噸標準煤的節能能力。今年國家又支持了７００多項重點工程，可再增加節能能力３０００多萬噸標準煤。重點領域節能工作持續推進，發佈了《千家企業節能行動實施方案》，召開了千家企業節能工作會議，推動企業開展能源審計、編制節能規劃，強化對千家企業節能工作的指導、跟蹤和檢查。中央政府機關開展了空調、照明、鍋爐系統節能改造，推進了能耗分項計量和統計工作。我國穩步實施重點工程，編制完成了熱電聯産、餘熱余壓利用、節約和替代石油等十大重點節能工程實施方案。

    經過努力，我國能源利用效率持續提高。２００６年，重點行業主要産品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、粗銅、氧化鋁、純鹼和乙烯等産品單位綜合能耗下降３％－１０．５％。今年上半年，國家統計的３５種主要産品綜合能耗下降的有３１種，節能２１４５萬噸標準煤。前三季度，主要産品能耗繼續下降。火電供煤為每千瓦時３５５克標煤，同比下降１０克，降幅２．７％；大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降２．４％，可比能耗同比下降３．１％。氧化鋁、電解鋁、水泥、合成氨等主要耗能産品綜合能耗也呈現不斷下降的趨勢。

    多管齊下　保障節能工作取得實效

    近年來，從中央到地方，推動節能降耗工作的力度持續加大。國務院成立了節能減排工作領導小組，負責工作部署和協調解決重大問題。國家發展改革委與３０個省（區、市）、新疆生産建設兵團及１４家中央企業簽訂了“十一五”節能目標責任書。各省（區、市）進一步將能耗約束性指標，分解落實到市（地）縣以及有關行業和重點企業，還實施了ＧＤＰ能耗指標公報制度。最近，國務院批轉了節能減排統計監測及考核實施方案和辦法，明確要求將能耗降低和污染減排完成情況，納入各地經濟社會發展綜合評價體系，實行嚴格的問責制。部分地區還試行了節能“一票否決制”。

    國家發展改革委修訂了《産業結構調整指導目錄》，對項目建設實行更加嚴格的能耗、水耗、環境、資源綜合利用標準，建立項目能耗評估制度。財稅政策方面，調高了資源稅率，調整了消費稅，規範稅收優惠政策；發佈了《關於建立政府強制採購節能産品制度的通知》，將部分節能産品由優先採購改為強制採購；建立了對企業實施節能技術改造項目按節能量給予財政獎勵的辦法。國家有關部門還發佈了《關於改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》，穩步推進資源性産品價格改革，提高了成品油價格，出臺電價調整方案，擴大差別電價實施範圍和力度，實施鼓勵可再生能源發展的電價政策，制定了城市供熱價格管理辦法。一些地方建立了節能專項資金，制定了能耗超限額加價的政策，加價增收資金用於支持工業節能。

    十屆全國人大常委會通過了修改後的《節約能源法》。正在起草的《能源法》草案和《煤炭法》修訂案將節能降耗作為重要內容。國務院下發了嚴格執行夏、冬季公用建築空調溫度控制標準的文件。國家發展改革委制定了《節能發電調度辦法（試行）》，並選擇貴州、廣東等五省進行試點。強化新建建築執行節能強制性標準監管力度，頒布實施了《建築節能工程施工質量驗收規範》。同時，還發佈了《“十一五”第一批全國重點推廣在車船節能産品（技術）目錄》，單元式空調機組和洗衣機能效標識制度開始啟動實施。另外，目前已有１２個省區設立了節能監察機構。絕大多數中央和地方政府機關還開展了節能專項檢查。