新華社西寧１２月２２日電（記者 趙明亮、呂雪莉）青海省一年地方財政收入僅４０多億元，但絕大部分都用於改善民生；各級政府辦公條件還十分簡陋，但卻為眾多困難群眾構築起一個比較全面的社會保障體系。

    近年來，青海省堅持財政支出的“民生方向”，努力為城鄉群眾解決生活、醫療、教育、住房等方面困難，目前已初步建成一個“覆蓋城鄉的社會保障體系”，多項民生指標實現“全國率先”，用“小財政”構築起“大民生”。

    農民也像城裏人一樣花公家錢了

    最近，７１歲的化隆回族自治縣納加村老阿媽馬索尕臉上總是挂著笑容，她剛領到６５０元的低保金，不但日常的柴米油鹽不愁了，一直想添置的新棉被也有了著落。

    青海省今年實現農村牧區最低生活保障全覆蓋，讓政府公共財政同樣惠及農牧區困難群眾。長年生活在群山腹地的馬索尕喜滋滋地説：“沒有想到，我們農民也能像城裏人一樣花公家錢了。”

    近年來，在落實社會保障政策時，青海省努力做到城鄉統籌，全面覆蓋，在全面改善民生的同時，也為打破城鄉二元體制找到了突破口。在青海，除了最低生活保障實現城鄉全面覆蓋外，針對困難群眾的大病救助也已覆蓋城市、鄉村和牧區；對貧困家庭學生實行“兩免一補”的教育救助也已覆蓋城鄉；農村新型合作醫療早已全面完成。

    在青海，無論是城市陋巷，還是大山深處或高寒牧區，困難群眾都可感受到公共財政陽光般的溫暖，一張覆蓋７２萬平方公里的社會保障網絡，溫暖著高原大地。

    在海拔３０００多米的剛察縣紅山村，我們見到３７歲的農民王生財，他剛剛拿到報銷來的８４００多元醫藥費。這位曾經勤快能幹的高原漢子去年被查出患有高原心臟病、高紅症等多種重病，基本喪失勞動能力，家庭喪失了生活來源。他年邁的母親患有風濕性心臟病，兒子正讀小學，王生財每天還要用２０多元錢的藥，家裏原有的４０多只羊慢慢賣光了，一個原本殷實幸福的家庭陷入了絕望的深淵。

    是農村低保、合作醫療和大病救助的政策讓他重新看到了生活的希望。現在他享受一級低保戶待遇，每年２０００多元的低保金保障了他家基本生活無憂。作為農村低保戶，他同時還享受新型農村合作醫療和大病救助的雙重醫療保障，他的住院費用可以報銷８０％。

    青海省民政廳廳長克保説，在青海，疾病是造成貧困的重要原因，７０％的返貧戶是因為疾病。如果沒有大病救助和農村合作醫療，像王生財這樣的家庭就像大海中破陋的小船，會很快在風浪中沉沒。

    克保對記者説，青海地處青藏高原，大部分地區高寒缺氧，乾旱缺水，交通不便，生存條件惡劣，很多群眾缺乏勞動技能，現金收入來源貧乏，許多家庭像馬索尕一樣，日常開支完全依靠低保金。沒有低保，他們的日子將難以為繼。

    再窮也不能拋下困難群眾不管

    青海財政總量小，自給率很低，２００６年地方財政收入為４２．２億元，僅佔財政總收入的２０％。

    那麼，青海是如何處理發展與民生的關係？“再窮也不能拋下困難群眾不管。”青海省省長宋秀岩接受記者採訪時説：“發展的成果由人民共享，就要首先關注那些最需要幫助的老百姓。”

    青海省在財政支出上實踐了“民生優先”理念。宋秀岩介紹，有限的財力，除了用在基礎設施、地質勘探、技術改造獎勵等打基礎、管長遠方面之外，盡可能向基層傾斜、向民生傾斜、向最艱苦的地方傾斜，從解決群眾最急需、最期盼、受益最直接的問題入手，著力改善困難群眾的醫療衛生、教育、住房以及城鄉就業、社會保障等民生問題。

    青海省財政廳廳長張光榮介紹，近５年來，青海省用於民生的資金逐年大幅增加，２００６年達到１７０億元，佔當年財政總支出的７９．４％，比２００２年的８１．４２億元增長了１０９％。今年前９個月，青海省財政在衛生、教育、社保等方面的支出增長進一步加快，同比分別增長６３％、３２％和２５％，前９個月全省用於改善民生的資金達到１３１億元，全年將突破２００億元，比去年增長１８％以上。

    青海還在中央財政的支持下，大力實施為民辦實事工程，著力改善農村牧區的水、電、路等基礎設施條件，千方百計為群眾改善生産生活條件。近年來實施的東部乾旱山區太陽能綜合利用項目，免費為農牧民發放聚光型太陽灶１２．５萬台，僅此一項，每年為農牧戶減輕能源負擔１９１８萬元。

    “有了中央財政的支持，我們嚴格按照科學發展觀和公共財政的要求，加大對民生和社會事業的支持力度，不斷增強財政的公共服務職能。力爭讓公共財政的陽光照到每一寸土地，讓每一個群眾都能感受到黨和政府的溫暖”張光榮説。

    多項社保指數“全國率先”

    根據國家統計局２００７年３月的統計數據，在西部１２個省份中，青海的地方財政一般預算收入排在倒數第二，地方財政一般預算支出則排在倒數第一。

    但與此形成鮮明對比的是，青海的多項社會保障指數卻位列西部地區乃至全國之最：農村合作醫療中政府補助標準位居西部地區第一位；合作醫療的實際平均報銷比例全國最高；享受農村低保的農牧民人數佔全省農牧民總人口的比例、享受低保的城鎮居民佔全部城鎮人口的比例均是全國最高；保障對象月人均補差１０２元，居西部第一；低保補差數額佔農民可支配收入的比例也是最高的。

    據介紹，目前青海省以城鄉低保為基礎，以醫療救助、教育救助、住房救助、取暖救助、司法救助為輔助的全面社會保障體系已經基本建成，並在多個方面實現了“全國率先”。２００３年在全國率先實現城市低保全覆蓋，比全國提前５年；２００３年率先將全省農牧區義務教育階段家庭貧困學生全部納入“兩免一補”範圍，比全國提前４年；２００５年率先實現農村合作醫療全覆蓋，比全國提前３年；今年６月起，實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋，比全國提前３年；今年９月，率先實現農村低保“應保盡保”；在對困難群眾的住房救助方面，青海今年推出“廉租房管理辦法”對城鎮低收入人群實施全面住房救助，比全國提前了一年。