新華社南京１２月３１日電（記者 焦然、郭奔勝、王駿勇）江蘇公安機關近年來積極轉變執法理念，不斷梳理對照自身工作與群眾需求之間的差距，先後推出執法告知服務、幫扶失足青少年的“春風行動”、發動基層警力參與交通管理等措施，著力解決老百姓反映強烈的突出問題，受到了公眾的歡迎，增進了社會和諧，提升了全省公安機關形象。

    科學配置出警力　破解市民“出行難”

    記者近日在南京街頭髮現，一批治安警、社區警在上下班高峰期走上路面，及時疏導交通。尤其在一些易堵的社區路口，也能發現社區民警在路上指揮交通。

    這一變化得益於江蘇公安推出的一項新政。城市出行難已成當前大城市的管理難題，特別在早晚高峰期，大中城市的堵車問題十分嚴重。而與之對應的是城市交警的數量明顯不足。調查顯示，江蘇警察數量只佔總人口的萬分之十點八，而全省交警數１５７００人，不到總警力的１／５。這樣的警力與道路里程和機動車保有量的突飛猛進相比顯然有較大距離。而江蘇警方另一項調查顯示，城市幹線堵塞的佔２０％左右，而多數支線由於缺少交警疏導，發生堵塞的佔到５０％。

    在認真分析警力和路況後，江蘇省公安廳作出規定，要求充分發揮公安機關整體優勢，統一調配組織基層派出所警力，在本轄區主要路口路段履行治安管理職責的同時，參與早晚高峰時段的交通指揮疏導，做到既管治安又管交通，積極主動參與早晚交通高峰時段秩序管理，努力滿足人民群眾方便出行的需要。

    江蘇省公安廳交管局副局長李洪武説，前幾年，江蘇下力氣解決了交警不管治安的問題，現在要解決治安警不管交通的問題。在警力有限的情況下增強用警效率，關鍵要科學配置警力，哪的矛盾最多就往哪使用警力，哪群眾需要就往哪增加警力，破除警力使用上畫地為牢、條塊分割的弊端。江蘇在警力使用上，要求警察下路面、下社區，警力跟著職責走、跟著警情走。

    執法告知成常態　巧解群眾“知情難”

    南京市民楊進幾天前在高速公路上超速了，沒過幾天便收到一張滬寧高速交警大隊寄來的“交通違法行為告知單”，通知他接受相應處罰。　　　“以往要是有闖紅燈或者超速，自己根本不知道、蒙在鼓裏、被動受罰，要等年檢的時候才曉得，而且還要繳納滯納金，現在只要有交通違法行為，過不久就會有告知單寄來，有時候還能收到告知短信，方便我及時接受處理。”楊進説。

    違法行為早知道，這是江蘇公安又一個執法新思路。２００５年８月，江蘇省公安廳在全國率先推出交通安全、刑事案件立破案、信息網絡安全等６項執法告知服務制度，變過去的等上門受罰為上門告知。通過實施執法告知制度，有力推動了執法活動的程序化、規範化，提高了執法的公開性和透明度，保障了公民的知情權和監督權。

    全省公安機關通過現場簽注、郵寄信函、書面送達、電話約定、發送短信告知等方式，累計作出各類執法告知５５０多萬次，其中交通安全告知４３０萬次，刑事案件立破案告知１１９萬次，執法告知送達率達到９５％以上。

    實施執法告知服務制度，規範了公安機關的執法行為，增強了群眾的守法意識，最明顯的效果就是交通事故下降。２００６年，江蘇交通事故和死亡人數較上年分別下降１３.９％和９.４％，今年１月－１０月，兩項指標同比又分別下降２３.２％和１１.５％。

    負責落實這項制度的江蘇省公安廳辦公室主任楊衛平説，推出執法告知服務制度雖然花費了公安機關許多人力物力，提高了行政成本，滯納金也收得少了，但是，對於老百姓來説，就意味著帶來了便利、減少了損失，警察的執法行為也更加人性化，拉近了執法者和被執法者間的距離，有利於警民關係的和諧。

    “春風行動”暖人心　力解對立“感化難”

    據統計，江蘇一年中有相當一部分人因觸犯法律而受到逮捕或治安拘留處罰，還有大量的問題未成年人。一個人影響到一個家庭甚至幾個家庭，而這些家庭或孩子往往處在社會的邊緣，心中有怨氣，再加上生活狀況的不如意，急需社會力量去幫扶，否則極易走向社會的對立面。

    江蘇公安機關敏銳地發現，處在各種社會矛盾最前沿的公安部門，是可以從自己角度去做更細緻的幫扶幫教、暖人心的事情。２００６年１２月，江蘇省公安廳部署開展了“春風行動”計劃，組織基層民警全面排查轄區內的失足青少年、服刑人員未成年子女和貧困家庭、貧困學生、鰥寡孤獨老人等特殊困難群眾，倡導全體公安民警立足本職崗位，在自願的基礎上，採取“一對一”的形式，建立結對幫教關係，可以是物質上的扶持，但更強調精神上的安撫。

    對幫扶對象，有的採取集體組織的形式，以基層所隊和黨支部為單位建立挂鉤包片幫扶關係，有的採取個人幫扶的形式，由民警自願選擇建立結對幫扶關係。對失足青少年通過耐心幫教促其走上正道，對服刑人員子女通過做“代理家長”給予關心愛護，對貧困兒童、孤兒和學生重點幫助其解決基本的學習和生活需要，對孤寡老人等困難群眾上門給予關心幫助。

    全省公安機關已有６１５００多名民警參加了“春風行動”，佔民警總數的８０％，與８５９００多名對象確立了幫教幫扶關係，得到了社會各界的普遍關注和廣泛好評。今年元旦春節期間，無錫市公安局組織１０６４名基層民警走進社區、走進家庭、走進學校、走進監所，對１１１６名失足青少年、服刑人員子女、社區矯正對象等進行座談交流，溝通情況，落實幫教措施，取得了良好的社會反響。

    江蘇省公安廳廳長黃明説，教育好一名失足青少年、關心好一名服刑人員子女，就能夠幫助一個人、溫暖一家人、影響一片人，就能從源頭上減少社會對立面、減少違法犯罪。開展“春風行動”看似是公安機關分外的事，但從和諧的理念出發，在新時期我們必須在幫助人、關心人、凝聚人上下功夫，讓群眾真正感受到人民警察百姓最親。

    根據這一理念，江蘇省公安廳黨組要求全省公安開展“祝福平安千萬家”宣傳教育活動，組織廣大民警與基層幹部一起，深入到全省２３００萬個家庭，廣泛開展法制宣傳教育，推廣交通消防安全知識，從根本上夯實平安創建工作的基礎。