新華社北京３月１日電（記者 張毅）自２００３年實施振興東北地區等老工業基地戰略以來，東北三省經濟快速發展，綜合實力顯著提高；社會和諧穩定，城鄉居民生活得到明顯改善，東北老工業基地振興取得了重大進展。

    多項支持政策密集出臺

    黨的十六大首次明確提出“支持東北地區等老工業基地加快調整改造，支持以資源開採為主的城市和地區發展接續産業”。２００３年１０月，中共中央、國務院印發了《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略若干意見》，就振興東北地區等老工業基地作出系統部署、制定專門政策。

    這是吉林省白城市通榆縣境內幾十部風力發電機組在工作（2005年5月8日拍攝）。據氣象專家測算，在吉林省白城地區可裝風機容量達600多萬千瓦，風機年可有效運行2100多小時。東北地區充分進行新能源的開發利用，風能的開發、玉米酒精燃料的推廣、油頁巖的開採為東北老工業基地振興解決了能源瓶頸問題，並使東北逐步成為新能源産業基地。 新華社發

    近年來，國務院有關部門及東北三省認真貫徹落實文件精神，積極推動相關政策出臺。

    一是率先在黑龍江、吉林兩省實行全面免徵農業稅政策，擴大東北地區糧食生産補貼範圍和規模。

    二是在黑龍江、吉林兩省進行完善城鎮社會保障體系試點工作，目前兩省的試點工作已通過驗收。

    三是自２００４年７月１日起，率先在東北三省八個行業實行生産型增值稅改為消費型增值稅，對企業購進機器設備所含增值稅予以抵扣。

    四是加大了對國有企業政策性關閉破産和中央企業分離辦社會職能的支持力度。

    五是減免表外欠息和核銷呆壞賬工作已經展開。

    六是解決廠辦大集體問題工作已經啟動。

    七是２００６年國務院下發了《關於加快振興裝備製造業的若干意見》，全面推進裝備製造業的振興。

    八是關於豁免東北老工業基地企業歷史欠稅的政策已于２００６年底出臺。

    九是《東北地區振興規劃》于２００７年８月正式發佈，標誌著東北老工業基地振興工作進入了一個新的階段。

    十是國務院于２００７年底正式發佈實施了《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》，加大對資源型城市可持續發展的支持力度。

    實施振興戰略取得七大成就

    按照黨中央、國務院的統一部署，國務院有關部門和東北三省認真貫徹落實《若干意見》，科學謀劃和積極參與振興工作，廣大幹部群眾努力轉變思想觀念，大膽體制機制創新，取得了七個方面的成就。

    一是東北三省經濟發展明顯加快。過去５年，東北三省生産總值增幅高於全國平均水平，改革開放以來被拉開的發展差距逐年縮小，經濟增長逐步趕上全國平均水平。糧食産量連創新高，佔全國糧食總産量比重逐年上升。固定資産投資持續高速增長，遏制住了投資下滑勢頭，主要集中在國家重點發展産業和基礎設施建設方面。居民收入也得到穩步提高。

    這是“本鋼”板材公司煉鋼廠操作工在觀測四號轉爐的生産情況(2004年12月24日攝)。 遼寧省本溪鋼鐵(集團)有限公司緊緊抓住國家振興東北老工業基地和實施宏觀調控所帶來的歷史機遇，堅持和落實科學發展觀，以科技為支撐，使2004年“本鋼”的鋼、鐵産量雙雙突破500萬噸，超額完成年度生産計劃，鋼鐵産量預計較2003年同比增長16.7%。 新華社記者 汪永基 攝

    二是體制機制創新取得重大進展。截至２００７年底，遼寧省４０戶國有大型工業企業中已有３６戶完成了股份制改造，地方國有大型工業企業股份制改造任務基本完成。企業聯合重組步伐加快。在國有經濟快速發展的同時，非公經濟也取得了快速發展。

    三是對外開放開創了新局面。過去幾年，東北三省利用外商直接投資迅猛增長，遠遠高於全國平均增幅。一批外資銀行紛紛進駐東北三省，金融環境得到改善，利用外資及外資業務不斷發展。一批國內企業與國外擁有先進技術的企業集團聯姻，成功實施雙向投資並購。憑藉地理優勢，中俄經貿合作成為東北三省對外開放一大亮點。

    四是實施重大項目推進工業結構調整。通過實施工業結構調整重大項目，東北三省一批重點企業技術水平有了顯著提高，自主創新和先進製造能力不斷增強。遼寧沿海經濟帶、吉林長吉經濟區、黑龍江哈大齊工業走廊等一批産業積聚地正在規劃和建設中。

    五是資源型城市可持續發展邁出堅實步伐。振興戰略實施以來，加大了資源型城市可持續發展的工作力度。先期啟動的遼寧阜新資源型城市經濟轉型試點工作取得階段性成果。２００５年以來，國務院批准資源型城市轉型試點範圍擴大到大慶、伊春、遼源、白山和盤錦等市，經濟轉型試點工作積極有序展開。２００７年底，國務院正式發佈實施了《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》。未來５年，國家專門設立財政轉移支付專項，用以扶持東北地區資源型城市建設一批能夠充分吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代産業的項目。

    這是哈飛航空工業股份公司的技術人員在裝配車間內緊張工作(2005年3月29日攝)。 近年來，哈飛航空工業股份有限公司在東北振興的二次創業中，走以我為主、自主創新的道路，不斷促進産品的更新換代，已發展成為一個擁有 Y12輕型多用途飛機、Z9系列直升機、EC120直升機和轉包國外航空産品四大系列産品的外向型航空骨幹企業。目前，哈飛航空正以較強的技術實力躋身於世界航空領域。 新華社記者 袁滿 攝

    六是基礎設施建設得到加強。包括鐵路、高速公路、碼頭、輸引水工程、水電、核電工程等一批關係到地區長遠發展的重大基礎設施項目建設穩步推進。建成後東北地區的發展後勁將大大增強。

    七是社會保障體系建設穩步推進。吉林、黑龍江省城鎮社會保障體系試點工作基本完成，並通過了國務院組織的驗收。東北三省在全國率先初步建立起資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。過去５年東北三省累計新增城鎮就業達１１０８萬人，城鎮登記失業率控制在５％以內。

    艱苦奮鬥努力實現全面振興

    國家發展和改革委員會副主任、國務院振興東北辦主任張國寶指出，要清醒地看到，目前所取得的成績只是階段性的，東北地區與發達地區的發展水平還有較大差距，一些影響長遠發展和振興進程的深層次問題還沒有根本解決。要深刻認識到老工業基地振興的長期性、艱巨性和複雜性，做好長期奮鬥的準備，做到支持力度不減，確保政策措施到位，努力實現老工業基地的全面振興。

    ２００８年及今後一個時期，是東北老工業基地實現全面振興的關鍵時期，東北地區等老工業基地正在認真學習領會黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《東北地區振興規劃》。

    這是國家重點裝備製造業基地----哈爾濱電站集團生産車間工人在工作(2004年12月29日攝)。 東北地區等老工業基地振興戰略實施一年來，黑龍江省調整改造和基礎設施項目建設步伐明顯加快，固定資産投資增幅提高，以裝備、石化等6大基地為代表的老工業基地開始走向“復興”。 新華社記者 崔峰 攝

    下一步全面振興工作的重點是：繼續落實振興東北老工業基地的各項政策，深化體制改革，建立和完善現代企業制度和産權制度，推進國有經濟戰略性調整，積極培育和發展中小企業和多種所有制經濟，努力增強經濟發展的活力；進一步擴大對外對內開放，全面加強與俄遠東地區的經濟合作；紮實推進資源型城市轉型，推進建立資源開發補償機制和衰退産業援助機制，積極發展接續替代産業，促進資源型城市可持續發展；加大水利、農田基本建設、糧食基地道路建設，改造中低産田，規劃建設好大型商品糧基地和農牧産品基地，提高對農産品供應和國家糧食安全的保障能力；加強資源節約和環境保護，加快資源節約和綜合利用，積極發展循環經濟，加大生態建設和環境保護力度，保護好天然林資源和濕地，防治沙漠化；進一步擴大社會保障體系的覆蓋面，努力擴大就業，著力改善民生，維護社會安定，加快發展各項社會事業，促進社會和諧。努力把東北地區建設成為我國先進裝備製造業基地，重要的原材料生産基地，科技創新基地，重要的商品糧生産基地，國家生態安全的重要保障區，成為經濟社會發展重要的一極，朝全面振興的目標邁進。