新華社廣州３月１２日電（記者 肖文峰）廣東堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，通過建立健全“三農”財政投入穩定增長機制，做好了支農、惠農的“一本賬”。據初步統計，　　　　２００３年至２００７年間，廣東省級財政共投入“三農”資金約６８０億元，使廣東省的農業生産形勢持續向好，農民所得實惠年年增加，農村面貌大為改觀。

    財政調節利益分配，讓發展成果惠及農民

    廣東省財政廳廳長劉昆説，黨的十七大提出要“加大支農惠農政策力度”“著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題”的要求，而財政工作承擔著政府二次分配的重要職能，要通過財政手段，努力使全體農民，尤其是低收入農民群眾共享改革發展成果。

    近年來，廣東省財政對農民生産、生活的保障達到了前所未有的力度，農村社保、教育、醫療、就業、住房等社會公共産品和公共服務的保障能力不斷提高。

    ２００３年至２００７年，廣東省財政共安排低保補助資金１２億元，全省農村人均年純收入低於１０００元的１３５萬餘人實現了動態管理下的應保盡保；從２００１年起，廣東省財政不斷加大資金投入，逐步推進農村免費義務教育，至去年秋季，在全國率先實現了農村義務教育全免費，全省共有１０２５萬名孩子受惠；廣東新型農村合作醫療已１００％覆蓋農村；２００３年至去年，廣東省財政還安排超過１６億元，扶持解決貧困農戶、邊遠老區村莊農戶、水庫移民和沿海漁民等的“住房難”問題。

    劉昆説，今後，廣東將按照“存量適度調整、增量重點傾斜”的原則，進一步加大對農村的支持力度，不斷改善困難農民生産、生活條件。

    壯大縣鄉財力，推進農村基本公共服務均等化

    縣鄉財力壯大是基層政權有效運轉、農村公共服務水平提高的核心所在，也是解決“三農”問題，統籌城鄉協調發展的關鍵所在。針對廣東區域發展不平衡、財力分佈不均衡的特點，廣東省財政採取了一系列措施支持壯大縣鄉財力，加大農村基礎設施投入，提高農村公共服務保障水平。

    近十年來，廣東不斷加大財政轉移支付力度。據統計，１９９６年至２００６年的十年間，廣東省財政對市縣的一般性轉移支付和調資補助從５．８億元增加到１１１．９億元，增加了近２０倍，年均增長近３５％。同時，廣東還在財政上實施了激勵與幫扶並舉的政策，２００５年至２００７年，廣東省財政共安排９億元，對近１０００個財力薄弱的鎮（鄉）實行補助，同時，還安排了５．０２億元，用於對貧困村“兩委”幹部進行補貼。

    為支持農村稅費改革，緩解基層財政困難，確保農民負擔不反彈，２００３年至２００７年，廣東省財政安排了９９億元，用於市縣農村稅費改革轉移支付補助；２００４年至２００７年，又安排１７億元，對市縣因免徵農業稅而減少的收入給予補助，其中對東西兩翼和粵北山區縣（市）按１００％的比例進行補助。

    劉昆介紹説，多年來，為縮小城鄉差距，推進基本公共服務均等化，改善農村生産生活條件，廣東不斷加大投入，從村村通電話、通廣播電視，到農村電網改造、村村通公路、農村供水等，為農民解決了多年來企盼解決的一件件問題。

    據廣東省財政廳統計，２００３年至２００７年，省財政共安排５０多億元解決農村“行路難”問題，全省鎮通建制村公路硬底化率達７１％；２００３年至２００５年，安排１０．７３億元，基本解決農村１８０萬人“飲水難”問題；２００３年至２００７年，安排１．７５億元，用於推進全省山區信息化建設，基本建立起村級信息採集、發佈點，實現“網絡到鎮、信息進村”。

    劉昆説，黨的十七大提出“完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力”“加強農村基礎設施建設”的要求，今後，廣東財政一方面要積極採取措施，適時調整政策，把發展壯大縣鄉經濟財政實力和支持解決“三農”問題統籌起來考慮，進一步加大對欠發達地區轉移支付力度，嚴格控制省級行政事業單位人員經費增長，財力分配向基層下沉。另一方面，繼續加大農村基礎設施建設投入力度。

    支持發展現代農業，促進農業經濟又好又快發展

    廣東把發展現代農業作為提升農村生産力的重要工作來抓，為解決“三農”問題打下物質基礎，財政投入則側重從三個方面為現代農業的發展提供支持。

    支持農田基本建設和水利建設。２００３年至２００６年，廣東省財政共安排１８．５９億元支持土地開發、治理以及中低産田改造等；２００３年至２００７年，安排近１６０億元支持水利防災減災工程、農村小水電、小型水庫除險加固、小型水利設施建設等。

    支持農業産業化發展和農業科技進步。２００３年至２００７年，廣東省財政共安排貸款貼息資金２．５億元扶持農業（扶貧）龍頭企業發展；安排９億多元支持農業綜合開發；安排８億多元支持農業示範園區建設、發展三高農業，提高農業機械化水平；安排近３億元支持農（漁）業科技推廣應用、科研攻關，提高農（漁）産品市場競爭力；安排科技專項資金７０００萬元支持農業科技創新體系建設。

    支持農業安全體系建設。２００３年至２００７年，廣東省財政共安排２２億元資金扶持全省３２７９個小型水庫除險加固，安排８億多元支持灌區改造、機電排灌工程，提高農田有效灌溉面積，確保農業農村用水安全；安排２億多元支持生物防火林帶建設、林業防災減災以及紅樹林、沿海防護林體系建設；安排２億多元支持重大動物防疫防控工作。

    劉昆説，黨的十七大提出了“加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路”“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”的要求，廣東省財政部門將會繼續把支持發展現代農業作為今後支農工作的一個重點，建立財政支農投入穩定增長機制。