新華社北京４月２１日電  從２００７年年初開始，在全國範圍內集中開展矛盾糾紛排查化解工作，是黨中央從維護社會和諧穩定大局出發作出的一項重大決策部署。一年多來，各地按照中央的要求，深入紮實地開展工作，取得明顯成效，有效地促進了信訪形勢的持續好轉，維護了社會和諧穩定。

    山東省煙臺：“四步推進法”破解重信重訪難題

    記者張曉晶濟南報道：一般的重信重訪問題由基層辦理；基層難以解決的由信訪部門掛牌督辦；信訪部門難以協調的由市領導包辦；在辦理信訪案件的同時總結提高，強化源頭預防。山東省煙臺市採取“四步推進法”，由易到難，逐步解決重信重訪難題，取得了較好效果。

    對於一般的重信重訪問題，煙臺市強化基層的首辦責任。為了讓群眾反映問題更加便捷，全市普遍實行了信訪“綠色郵政”“網上信訪”辦信“三見面”和接訪首接責任制，積極開展黨員幹部下訪和領導幹部開門接訪。強化責任主體的責任，把重信重訪案件直接交辦到事發單位和主管部門，把解決問題的首辦責任落實到問題發生的起點。全市９０％以上的重信重訪問題在基層得到有效解決。

    有的重信重訪問題錯綜複雜，往往涉及多個地方和部門，解決難度大。對於這類問題，煙臺市的做法是由信訪部門牽頭，協調調度相關的地方和部門專題研究，共同參與，多管齊下，共同推動問題的解決。對信訪部門難以協調解決的重大重信重訪問題，再由市領導包辦。

    在全力消化重信重訪存量案件的同時，煙臺市還注重加大源頭預防的力度，防止産生新的重信重訪問題。為此，煙臺市建立健全了社會穩定風險評估機制，做到“三不”，即：不經過深入調研、科學論證的決策不出臺；利益關係嚴重失衡、達不成一致意見的建設項目不立項；沒有明顯經濟效益和社會效益的各類活動不開展。這些有效措施，使大量矛盾糾紛從源頭上得到化解，大大降低了重信重訪的發生量。

    遼寧：注重優化完善政策　推動成批化解突出矛盾糾紛

    記者張非非瀋陽報道：遼寧省在全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作中，針對事涉群體利益的突出矛盾糾紛，深入調查研究，制定完善政策，立足源頭預防，著力成批化解，取得明顯成效，有力地促進了全省社會和諧穩定。

    這個省在開展矛盾糾紛排查化解工作中，下大力氣研究共性問題，本著“標本兼治、治本為主”的原則，及時提出政策性化解措施，從而保證取得事半功倍的工作效果。

    一是科學分類。省聯席會議明確提出，政策性問題主要包括政策缺失、政策滯後、政策不當和政策執行不到位四類。引導和要求各地各部門按照這四類問題進行有針對性的排查，並將排查結果對號入座，歸類排隊。

    二是組織調研。在對排查結果梳理歸類後，他們篩選出12個突出問題，從省直11個部門抽調人員組成調研組，深入矛盾突出的地方、企業，進一步分析原因，找準癥結，提出政策性化解建議。

    三是明確解決問題的責任和思路。對各調研小組提交的調研報告，聯席會議及時開會進行集中研究，逐一明確解決問題的思路，落實責任部門，並要求在一個月內完成政策研究和意見起草工作，提交聯席會議討論決策。

    去年以來，全省集中研究的12類突出矛盾糾紛均形成了政策性化解意見並得到初步落實，惠及人員約150萬人。其中包括，針對集體企業退休人員要求參加基本醫療保險的問題，關於佔地招工人員要求提高退休待遇的問題，關於農墾企業非正式職工要求解決養老保險的問題，關於企業辦中小學、留在企業退休人員要求調整養老金標準問題，關於國有農場徵地補償費分配引發的農場職工上訪問題等。

    從優化和完善政策入手，對事涉群體利益的突出矛盾糾紛進行集中研究化解，極大地推動了相關信訪問題成批有效解決。去年，全省信訪總量同比下降了25.2%，集體訪人次同比下降28.5％。今年一季度，全省縣以上三級信訪總量同比下降22.8%，其中案次、人次同比分別下降10.1%和23.3%、集體訪同比下降1.5%。

    哈爾濱：治理重信重訪、纏訪鬧訪“四個到位”

    記者高增雙哈爾濱報道：哈爾濱市對重信重訪進行專項治理，並依法加大處理纏訪鬧訪的工作力度，突出“四個到位”，即教育疏導到位、問題解決到位、責任落實到位、依法處理到位，取得明顯成效。

    很多上訪人進行非正常上訪是由於不懂法或不守法造成的。哈爾濱市以法律大集、法律廣場等為主要載體，通過主流媒體對依法規範信訪秩序進行廣泛宣傳，以案説法。哈爾濱市還在全國率先創辦了信訪學校，舉辦上訪人學習班，聘請法律、心理等方面專家對非正常上訪老戶面對面指導，打開上訪人員心結。哈爾濱市公安局還專門發佈了《維護信訪秩序的通告》，明確了違法上訪行為的界限，增強了群眾依法信訪意識。

    在重信重訪專項治理工作中，哈爾濱市委、市政府確定了“二十字”工作步驟：梳理建檔、集中交辦、重點督辦、逐案落實、考核責任。為將信訪問題解決到位，哈爾濱市堅持對非正常上訪案件逐個進行分析研究，明確責任主體，交辦責任單位，確定辦結時限，保證結案標準，把解決非正常上訪案件的責任落實到具體單位、具體人，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結果。對重大疑難上訪問題，市領導親自包案，親自接待、親自協調和督辦，保證問題及時妥善解決。僅２００７年市財政投入解決信訪問題的資金就近３億元。

    一些信訪人在信訪過程中，無理取鬧，鬧訪纏訪，甚至採取一些過激行為，有的已經觸犯了法律。對此，哈爾濱市信訪辦與市公安局密切配合，依法予以處理，特別是對蓄意煽動、組織非正常上訪的領頭人員，堅決予以懲處和打擊，旗幟鮮明地維護正常的上訪秩序。自２００７年年初至今，已有７４名違法信訪人員被行政拘留，有３３人被司法拘留，６名違法信訪人員被勞動教養，對違法上訪人員起到了有力的震懾作用。

    哈爾濱市通過“四個到位”，引導上訪人走正常的信訪渠道，文明有序、遵紀上訪已成為上訪者的主流，上訪秩序明顯好轉。